試論武警軍事規(guī)章創(chuàng)制程序

向?qū)幋?/p>

【摘 要】文章從我國立法法的規(guī)定出發(fā)，根據(jù)武警法以及武警部隊(duì)相關(guān)規(guī)定，從理論上闡述了武警軍事規(guī)章創(chuàng)制程序的概念、涉及事項(xiàng)、創(chuàng)制主要程序以及與武警軍事法規(guī)的區(qū)別。對理解立法法和軍事規(guī)章、武警軍事規(guī)章的關(guān)系，發(fā)揮武警軍事規(guī)章的作用具有重要的指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】武警軍事規(guī)章；創(chuàng)制權(quán)；創(chuàng)制程序

所謂武警軍事規(guī)章，是指由享有規(guī)章制定權(quán)的武警部隊(duì)依照法定的權(quán)限和程序制定的規(guī)范性文件。“法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分的結(jié)構(gòu)如何，而在于其是否符合于立法者的意向這是我們的法律家所同意的”。我國修正后的立法法第103條規(guī)定武警部隊(duì)有權(quán)制定軍事規(guī)章。

一、武警軍事規(guī)章創(chuàng)制程序的概念

武警軍事規(guī)章創(chuàng)制程序，是武警軍事規(guī)章在創(chuàng)制過程中根據(jù)立法法、軍事規(guī)章制定條例等規(guī)定對其制定步驟的總稱。其與國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的制定程序基本相同，但是，武警軍事規(guī)章所涉及的范圍和事項(xiàng)與國務(wù)院規(guī)章、地方政府規(guī)章的范圍和事項(xiàng)是不同的。故在具體的創(chuàng)制程序上也有所不同。

二、武警軍事規(guī)章涉及事項(xiàng)

（一）法律、武警法或者國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)頒布的軍事行政法規(guī)、決定、命令規(guī)定由有關(guān)部門作出規(guī)定的事項(xiàng)

（二）為了執(zhí)行武警法或者中央軍事委員會(huì)的軍事法規(guī)而需要制定武警軍事規(guī)章的事項(xiàng)

（三）屬于武警部隊(duì)自身建設(shè)的事項(xiàng)

（四）設(shè)置某些處罰方法

三、武警軍事規(guī)章創(chuàng)制的主要程序

（一）立項(xiàng)

1.武警部隊(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定武警軍事規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該部門報(bào)請立項(xiàng)。2.武警總部法制機(jī)構(gòu)。比如，武警部隊(duì)法制辦公室，應(yīng)當(dāng)對各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)提請的立項(xiàng)申請、理由等進(jìn)行匯總、研究，報(bào)本部門、武警總部批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.各個(gè)武警總隊(duì)、警種部隊(duì)以及其他武警部隊(duì)機(jī)構(gòu)。認(rèn)為在武警部隊(duì)在某一領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)制定武警軍事規(guī)章的，可以向武警總部提出立法建議，或者自行在其職權(quán)范圍內(nèi)制定相關(guān)規(guī)定，但是，這一規(guī)定不能違反或者違背武警軍事規(guī)章以及其他上位法的相關(guān)規(guī)定。

（二）起草

1.武警軍事規(guī)章由武警總部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行起草，比如，涉及武警部隊(duì)保密工作的，由武警部隊(duì)主管保密工作的保密委員會(huì)負(fù)責(zé)起草。2.武警軍事規(guī)章的內(nèi)容，如果涉及武警部隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)中兩個(gè)或者兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)的，兩個(gè)或者兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合起草相關(guān)內(nèi)容。3.起草武警軍事規(guī)章，涉及武警部隊(duì)其他部門或者單位的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。

（三）審查

1.審查內(nèi)容。2.聽取意見。3.充分協(xié)調(diào)。4.修改送審稿。武警部隊(duì)法制機(jī)構(gòu)在研究各個(gè)方面的意見后，應(yīng)當(dāng)與武警軍事規(guī)章的起草單位共同對起草稿進(jìn)行修改，逐步形成武警軍事規(guī)章草案和對草案的說明。5.緩辦或退回。

（四）決定和公布

1.武警軍事規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過具有武警軍事規(guī)章制定權(quán)的武警部隊(duì)委員會(huì)或者成立規(guī)章制定委員會(huì)通過。2.在審議武警軍事規(guī)章時(shí)，可以由武警部隊(duì)法制機(jī)構(gòu)對武警軍事規(guī)章草案進(jìn)行說明，也可以由草案的起草單位進(jìn)行說明。3.公布的武警軍事規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該武警軍事規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、武警部隊(duì)首長的署名以及公布日期等。4.武警軍事規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在全武警部隊(duì)進(jìn)行公布。如果武警軍事規(guī)章涉及內(nèi)容，具有秘密性的，在武警部隊(duì)內(nèi)部公布，如果武警軍事規(guī)章涉及其他非武警部隊(duì)的，可以對外進(jìn)行公布。

（五）解釋

“所有的成文法與不成文法都需要解釋”1，武警軍事規(guī)章的解釋權(quán)屬于武警軍事規(guī)章制定機(jī)關(guān)。1.武警軍事規(guī)章需要進(jìn)一步明確其含義或者出現(xiàn)了新情況、新變化。2.武警軍事規(guī)章的解釋由武警軍事規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。3.武警軍事規(guī)章的解釋同武警軍事規(guī)章具有同等的效力。4.武警軍事規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由武警部隊(duì)法制機(jī)構(gòu)依照立法法等法律的規(guī)定向有關(guān)單位備案。

四、武警軍事規(guī)章與武警軍事法規(guī)的區(qū)別

（一） 制定主體不同

武警軍事法規(guī)的制定主體是國務(wù)院、中央軍委或者中央軍委單獨(dú)對武警部隊(duì)制定規(guī)范性文件；而武警軍事規(guī)章的制定主體是武警部隊(duì)，即武警總部。

（二） 調(diào)整的對象不同

武警軍事法規(guī)調(diào)整的對象一般是武警軍事管理領(lǐng)域、其他重要領(lǐng)域帶有普遍性、全局性、原則性以及意義重大的問題。比如，在軍人撫恤優(yōu)待領(lǐng)域，需要制定武警軍事法規(guī)來加以規(guī)定。《軍人撫恤優(yōu)待條例》第2條2、第49條3規(guī)定軍人撫恤優(yōu)待的范圍。

（三） 內(nèi)容不同

武警軍事法規(guī)可以直接根據(jù)憲法、法律制定規(guī)范性文件。可以在符合憲法、法律規(guī)定的前提下，作出某些創(chuàng)制性的規(guī)定。比如，《軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》第1條4規(guī)定的依據(jù)是國防法。而武警軍事規(guī)章所依據(jù)的是武警軍事法規(guī)。

（四）效力不同

武警軍事法規(guī)的效力高于武警軍事規(guī)章，武警軍事法規(guī)是武警軍事規(guī)章的上位法。

綜上所述，立法法第103條賦予了武警部隊(duì)制定軍事規(guī)章的權(quán)力。以法律條文明確規(guī)定的形式確定了武警部隊(duì)的軍事規(guī)章制定的權(quán)限，這不是簡單意義上文字添加或者羅列，而是經(jīng)過立法技術(shù)、立法技巧和立法價(jià)值取向深思熟慮的結(jié)果。因此，正確理解武警軍事規(guī)章具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：

1.【英】霍布斯著，黎思復(fù)、黎挺弼譯，《利維坦》，商務(wù)印書館出版，北京，1985年9月第1版，第214頁。

2.《軍人撫恤優(yōu)待條例》第2條：“中國人民解放軍現(xiàn)役軍人（以下簡稱現(xiàn)役軍人）、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬，是本條例規(guī)定的優(yōu)撫優(yōu)待對象，依照本條例的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待”

3.《軍人撫恤優(yōu)待條例》第49條：“本條例適用于中國人民武裝警察部隊(duì)”。

4.《軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》第1條規(guī)定：“為了發(fā)揮中國人民解放軍（以下稱軍隊(duì)）”在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的作用，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國防法的規(guī)定，制定本條例。”