工會改革創新的理論思考

陳茂勝

【摘 要】目前我國的工會模式是“黨政主導的工會模式”。隨著我國經濟體制改革和供給側結構調整以及國企改革工作的不斷推進，工會工作在一定程度上雖起到了積極的促進、協調作用，但所取得的效果明顯不足，不能很好適應經濟發展的需求。因此，在供給側結構調整和國企改革的大潮中，如何有效發揮工會組織的橋梁紐帶作用，助推經濟改革成效，創造和諧勞動關系，維護社會穩定發展環境，是我國工會改革和發展的一項重點和難點。

【關鍵詞】工會；改革創新；理論

一、我國工會特征所面臨的窘境

工會組織就其本來的性質而言，是工人自愿組織而形成的社會團體，但在計劃經濟體制下，這種自愿結合的群眾組織的性質是很難體現的。我國工會有著顯著的行政化特征（即：工會在其組織、活動等方面，在很大程度上受到政府或企業行政的控制和制約），可以說我國工會是作為政府和企業的行政附屬或“助手”而出現的，工會的活動和任務都是以政治標準作為最高原則。即使工會開展的勞動競賽、技術革新、合理化建議等活動，在很大程度上也是體現著一種政治的意義。工會章程中雖然規定了“民主集中制”的組織原則，但在實際中強調更多的是集中，這也是工會行政化和政治化在內部組織關系上的具體體現。實際運行中，基層工會的意見有時很難體現上級工會的決定。

二、經濟體制改革對工會組織改革提出了客觀要求

首先，隨著企業產權制度的改革、公有制形式的多樣化和非公有制形式的發展、社會利益結構將出現多元化的趨勢，這種多元化造成了國家、集體和個人利益之間更為明顯的區別，也表現為原有的“工人階級”內部的利益分歧，這便要求工會必須明確自己作為利益團體的性質，并且明確自己在不同利益關系中的地位。

其次，隨著供給側結構的調整，國有企業作為改革重點，具有生產經營的權利和獨立的經濟利益，在這種情況下要求工會工作必須以基層企業的工會為本位，每個企業工會都應當以自己所處的具體環境，自由地確定自己的工作任務、活動內容和活動方式。

再次，勞動關系在改革中也發生著巨大的變化，隨著企業成為獨立的經營實體、企業經濟職能的強化，企業行政一方在勞工關系中的地位和權利也會不斷地增長，工人的地位和權利處在相對下降的過程中，勞工關系雙方的利益結構發生分化，勞動關系的調節手段也由行政控制為主轉化為市場調節為主，這要求工會必須在社會經濟關系、特別是在勞動關系中明確工會的身份與性質。

第四、隨著經濟體制改革的深入，勞動關系面臨著許多新特點，工會組織尤其面臨著工會身份不明；代表利益關系不清；工會活動內容和方式單一；工會在職工群眾中的信任率降低等多重問題。這就要求工會要有效進行利益整合，更好地代表廣大職工維護合法權益；要不斷增強感召力，提高職工向心力；要更好發揮自己群眾團體作用，不斷增強工作的影響力和滲透力；要持續做好維護和保障工作，較好的維護好弱勢群體的利益，切實解決困難，減少內部矛盾；要不斷改進工作方法，調整活動方式及運行機制等。

三、推進工會改革創新的思考和建議

（一）建立工會社會化、法制化維權制度

1.建立法制化的維權模式，營造法治維權環境

要大力開展宣傳勞動法律法規知識等工作，使群眾養成懂法、知法、守法的習慣，讓法治觀念深入人心。要走法制化的工會維權工作道路，群眾依法、守法是根本。工會要發揮好勞動保護監督職能，堅持調解原則。

2.建立職業化的維權隊伍，夯實工會維權基礎

工會維權機制法制化應注重工會職業化干部隊伍建設，工會干部是維護職工合法權益的主體，工會的維權工作法制化建設進程，直接取決于工會干部的維權能力、法制意識的高低。

（二）建立區域性、行業性工會

建立區域性、行業性工會要積極推行集體勞動合同的協商簽訂工作，為這些小微型企業職工開展工資集體協商，更好的維護職工的合法權益。建立區域性，行業性工會要充分調動企職工參與企業管理的積極性，增強職工的主人翁意識，積極進行行業技術交流，為企業經濟效益的提高發揮積極作用。建立區域性、行業性工會要完善民主管理工作機制，使工會管理不會由于企業間工作性質的差異性和企業的分散性而流于形式。

（三）推進工會民主改革

1.開展基層工會干部直選

開展基層工會干部直選，首先要積極宣傳直選意義，采取組織推薦和個人自薦兩種方式形成候選人建議名單，并對候選人進行嚴格的資格審查，確保候選人的整體素質和認可度。其次選舉過程應本著公平、公正、公開的原則，充分發揚民主，使每個會員都擁有同等效力的工會工作的一票表決權。進一步強化工會直選的制度化、規范化建設，不斷完善直選辦法、直選機制，將職工信得過、黨性強的同志選配到領導崗位上去。

2.建立獨立的工會組織體制

由于工會經費的主要來源依靠企業，當發生勞資糾紛時，工會很難代表職工與企業據理力爭，保護職工的合法權益。因此實現工會經濟獨立性，應明確規定工會經費只能直接由會員承擔。工會組織上的不獨立，源于工會定位的模糊性。國《工會法》規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。”可見工會會員的資格界定標準是否工資收入為主要生活來源。然而雇主的代理人——企業高層管理人員，也是以工資收入為主要生活來源的，但他們與雇主密切相聯。因此必須將企業高管等資方人員排除在外，只有中低層雇傭勞動者才可成為工會會員。

結束語

綜上所述，我國工會作為黨聯系職工群眾，維護和諧勞動關系的橋梁和紐帶，在我國今后經濟體制改革以及供給側結構調整過程中，勢必起著至關重要的作用。深化工會改革不僅有利于工會持續保持和增強政治性、先進性、群眾性；有利于激發組織活力、推進全面創新；有利于更好地服務基層、服務職工群眾；更有利于在工會組織在國企改革大潮中發揮有力的平衡、協調和維權職能。