論全球治理背景下如何拓展中國國際話語權(quán)

【摘 要】改革開放以來，隨著中國國際地位的不斷提升，中國逐漸進入責(zé)任大國的行列走向世界的舞臺，在全球經(jīng)濟一體化趨勢的時代背景下，拓展中國國際話語權(quán)是我國應(yīng)對西方發(fā)達(dá)資本主義國家的合理訴求，也是維護我國的國家利益，推動世界和平與發(fā)展的必然要求。本文旨在通過對國際話語權(quán)的準(zhǔn)確定義，指出當(dāng)前我國國際話語現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，并進一步探討拓展我國國際話語權(quán)、 構(gòu)建科學(xué)合理的國際話語體系的新出路。

【關(guān)鍵詞】話語權(quán)；國際話語權(quán)；責(zé)任大國；綜合國力；國家利益

引 言

已經(jīng)閉幕的十八屆五中全會提出，要積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，從而構(gòu)建廣泛的利益共同體。改革開放以來，我國綜合國力的提高，中國國際地位的增強和國際形象的日益改善，使我國的國際話語權(quán)有了一定程度的提升，中國逐漸走向“責(zé)任大國”的行列步入國際新的舞臺。然而，中國國際話語權(quán)的表達(dá)現(xiàn)狀與中國實際發(fā)展速度相比仍相差甚遠(yuǎn)，同時，全球治理背景下大國競爭的復(fù)雜性與中國國家利益的表達(dá)都要求我們在當(dāng)今國際政治經(jīng)濟格局的復(fù)雜背景下學(xué)會進一步拓寬我國的國際話語權(quán)，這將成為我們在新常態(tài)下應(yīng)對全球治理危機的又一大難題。

一、話語權(quán)與國際話語權(quán)

“話語權(quán)”簡言之，就是說話的權(quán)利，它不僅指具有自由說話和發(fā)表意見的權(quán)利，而且還指通過自己的話語權(quán)來控制輿論的導(dǎo)向，從而使自身的理念，觀點和主張以非暴力和非強制性的形式得到他人的支持與認(rèn)可，從而影響他人的思想與行為的權(quán)力[1]。

國際話語權(quán)就是指以一國的國家利益為核心，針對國際的相關(guān)事務(wù)發(fā)表觀點和提出意見的權(quán)利，同時，擁有較強的國際話語權(quán)力的國家還可通過控制國際輿論的導(dǎo)向來設(shè)置國家間的游戲規(guī)則，制定相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至主導(dǎo)國際的政治與經(jīng)濟事務(wù)，并在此過程中通過評判是非曲直和制定所謂的道德標(biāo)準(zhǔn)來塑造“良好”國際形象。

國際話語權(quán)可以體現(xiàn)在經(jīng)濟，政治，文化，軍事，外交等各個領(lǐng)域，內(nèi)容涉及各個領(lǐng)域，范圍相當(dāng)寬廣，表現(xiàn)形式也是多樣的，但無論內(nèi)容和表現(xiàn)形式如何，國際話語權(quán)都是國家利益爭奪的集中表現(xiàn)，換句話說，任何國家都在利用國際話語權(quán)維護自己的國家利益。

任何國家的國際話語權(quán)的行使都離不開五個方面的要素：話語權(quán)的實施者；話語權(quán)的反映內(nèi)容（表現(xiàn)為社會生活的方方面面）；話語反映對象（可以是外國政府或國外官方機構(gòu)）；話語平臺（話語表達(dá)的載體和渠道）；話語反饋（話語發(fā)出者所獲得的反響或回應(yīng)）[2]。

話語權(quán)的實施主體可以是某國政府，國際官方機構(gòu)，或是各種社會群體和組織，并且表達(dá)的手段和方式也是多種多樣的；話語反映的內(nèi)容表現(xiàn)為以一國國家利益為核心的社會生活的方方面面，它的話語反映程度主要是由國家的綜合國力和國際地位決定的，綜合實力越強，國際地位越高的國家，它的話語反映程度也就越強，所帶來的國際影響力也就越大；話語反映的對象主要以外國政府和國際官方機構(gòu)為主，當(dāng)然也可能包括社會團體和各種民間組織；話語平臺則是話語表達(dá)和溝通的渠道，主要有互聯(lián)網(wǎng)，傳統(tǒng)傳播媒體和紙質(zhì)出版物等等；話語反饋通常表現(xiàn)為話語發(fā)出方表達(dá)的某種觀點，立場和態(tài)度所獲得的反響程度，一般情況下可以分為三種：一是備受關(guān)注并得到積極響應(yīng)，二是忽略毫無回應(yīng)，三是不忽略且在一定程度上有所回應(yīng)，毋庸置疑，這三種都與國際話語權(quán)的有無和實現(xiàn)程度息息相關(guān)。因此，從某種意義上，實現(xiàn)與提高國際話語權(quán)就必須牢牢把握話語權(quán)的五要素，中國想要獲得和提高國際話語權(quán)，除了需要在自身底子上下功夫外，還需結(jié)合當(dāng)今的時代背景和國際環(huán)境，正確決策，靈活應(yīng)對[3]。

二、中國國際話語權(quán)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

前面已提到，我國綜合實力的不斷增強大大提高了我國的國際話語權(quán)。然而，我們也必須清醒地意識到，在當(dāng)前，美國等西方資本主義國家仍在爭奪和控制世界霸主的位置，仍在試圖破壞國際政治經(jīng)濟新秩序，從根本上說，以美國為首的西方資本主義陣營在未來一段時期內(nèi)其優(yōu)勢地位難以動搖和改變，中國在國際競爭中所分得的話語分量依然十分有限，在增強國際話語權(quán)方面仍面臨著巨大挑戰(zhàn)[4]。

（一）中國仍需不斷增強綜合國力，提升國際地位

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，我國與發(fā)達(dá)國家的差距正呈現(xiàn)出逐漸縮小的態(tài)勢。但也應(yīng)該看到，我國的生產(chǎn)力水平總體上還比較低，而且發(fā)展很不平衡。世界范圍內(nèi)的科技進步日新月異，發(fā)達(dá)國家仍掌握著絕大多數(shù)的核心技術(shù)，并且我國尚處于發(fā)展中國家的行列，中國作為大國的話語分量仍十分有限，近幾年中國與周邊國家發(fā)生的海島爭奪便很好地證明了這一點，中國不怕周邊弱小的國家，但最令國人煩憂的是周邊弱小的國家也不怕中國。實踐證明，一個國家越是綜合國力弱，它就越容易受到來自周邊其它國家的侵?jǐn)_，反之，綜合國力在國際上占有一席之地的國家不僅能夠使本國免受其它國家的干擾，同時還能影響自己的話語分量和國際威望。

當(dāng)前，我國正處于改革的攻堅階段，改革的任務(wù)依然十分艱巨。必須繼續(xù)深化改革，進一步消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙，提高資源配置效率，保護和調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，繼續(xù)提高自主創(chuàng)新能力，完善自主創(chuàng)新的激勵機制和基本體制框架，進一步提升我國的綜合國力，提高我國的國際地位。

（二）中國需要結(jié)合自身的發(fā)展模式構(gòu)建具有中國特色的國際話語體系，并向全世界推廣具有普遍意義的理念和價值

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及國際地位的日漸提升，中國特色的社會主義發(fā)展模式引起了全世界人民的關(guān)注，同時對西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，于是出現(xiàn)了“中國威脅說”的爭論，甚至有不少西方學(xué)者認(rèn)為，中國對美國最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

二戰(zhàn)以來，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家一直打著“人道主義”的旗幟宣揚人權(quán)高于主權(quán)的核心論調(diào)，且中國自改革開放以來，為了更好地與世界接軌，積極學(xué)習(xí)西方先進的經(jīng)濟制度和文明成果，于是，各式各樣的西方話語紛紛涌入中國。相應(yīng)地，中國卻缺乏建立在自身經(jīng)濟和文化基礎(chǔ)上的強勢話語與之抗衡。在今天每每中國針對國際話語的相關(guān)問題與其他國家展開討論時，總是被圍堵，被孤立，處于被動守勢，我們常常以“具有中國特色”或“民族的就是世界的”相關(guān)論調(diào)來抵擋西方強勢話語的沖擊，這種做法雖在一定程度上能夠抵御某些國際話語的沖擊，但卻使我們難以構(gòu)建具有普世性的觀點和理念，。一個話語是地方性的還是國際性的，主要看它能是否具有能為全世界推廣的理念和價值。如果我們過于強調(diào)“中國特色”，那么就意味著這些話語只適用于中國，而難以向世界推廣。如果我們能從中國的發(fā)展模式中總結(jié)出一些具有普遍意義的東西并向世界推廣，那么中國的發(fā)展模式和理念無疑將為中國贏得更多的國際話語權(quán)[5]。

（三）中國需要在國際組織的成立和國際規(guī)則的設(shè)立方面有所作為

隨著中國國際影響力的日漸提高，中國在國際會議的開展以及國際議題的設(shè)定方面對世界產(chǎn)生更大的影響，如“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，亞投行的成立，在聯(lián)合國安理會常任理事國中的發(fā)言權(quán)和國際貨幣基金組織的投票權(quán)等。當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時代主題，多極世界的形成，亞太經(jīng)合組織，博鰲論壇、金磚國家峰會等議題的設(shè)置，也為中國贏得了特有的國際話語。但中國長期奉行在國際事務(wù)上堅持韜光養(yǎng)晦的原則，使得中國在遇到國際矛盾和國際問題時低調(diào)露面無所作為，在國際組織和國際會議上很少成為國際議題的發(fā)起者和國際規(guī)則的制定者，中國總是在國際場合中自覺充當(dāng)“守夜人”，在國際事務(wù)上沉默寡言，被動參與。

總的來說，中國雖然已經(jīng)融入國際社會，但從國際話語權(quán)的分量來看，中國的參與程度的確不高，話語權(quán)亟需進一步增強。因此，中國需要在參與國際場合中議題的設(shè)置和國際規(guī)則的制定方面，更加積極主動有所作為，發(fā)出真正屬于中國的強有力的聲音！[6]

三、拓展中國國際話語權(quán)的對策

把自己說話的聲音放大的同時也讓別人聽懂并認(rèn)可自己的聲音，是中國爭得更多國際話語權(quán)的關(guān)鍵。中國的歷史經(jīng)驗和國際關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)實都證明，增強綜合國力，提升國際影響力和國際地位；在國際議題上倡導(dǎo)和平與發(fā)展，堅持以人為本；搞好與周邊國家的關(guān)系，展示責(zé)任大國形象；維護別國國家利益的基礎(chǔ)上對國際事務(wù)有所作為；增強中國對外傳媒力度，爭取海外華人的話語支持；完善國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，拓展國際話語平臺

（一）增強綜合國力，提升國際影響力和國際地位。

拓展國際話語權(quán)的根本就在于提升國家的整體綜合實力，綜合實力越強的國家，說話的分量也越重，因此要把我們說話的聲音放大放亮，最根本的就在于綜合競爭實力的提升。綜合國力的大小強弱，從根本上反映著一個國家的總體發(fā)展水平，決定著滿足國民需求、解決國內(nèi)問題的能力，同時，也在根本上決定了它在國際上的地位和作用。本人認(rèn)為，提升國家的綜合實力可以從以下幾個方面著手：一.以經(jīng)濟發(fā)展為中心。國際競爭的目的，說到底就是為了謀取經(jīng)濟利益。而競爭的得失成敗也必須以經(jīng)濟實力為后盾。一個國家要成為一個地區(qū)或世界經(jīng)濟文化中心，他本身必須是個經(jīng)濟大國；二. 大力發(fā)展科技，提高自主創(chuàng)新能力。在知識經(jīng)濟的時代背景下，科技與經(jīng)濟的結(jié)合越來越緊密，對經(jīng)濟的貢獻率也越來越高。科學(xué)技術(shù)上的一個重大突破，有時能帶動或形成一個新的產(chǎn)業(yè)，對一個國家的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展提供著基礎(chǔ)和動力。可以說，科學(xué)技術(shù)的競爭成為國際競爭的制高點；三，不斷提高文化競爭力。文化軟實力是綜合國力的重要標(biāo)志。我國要在當(dāng)今世界日益激烈的國際競爭中立于不敗之地，就必須大力發(fā)展文化。提高我國的文化軟實力，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，注重發(fā)揮中華文化的優(yōu)勢，積極學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗，加強社會主義先進文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，努力走出一條具有中國特色的新路子。

（二） 在國際議題上倡導(dǎo)和平與發(fā)展，堅持以人為本的外交理念

和平與發(fā)展不僅是當(dāng)今時代的主題，也是世界上許多國家和地區(qū)一直推崇的國際理念。改革開放 30 多年，中國的和平崛起之路引來了不少來自外部世界的苛刻非議甚至嚴(yán)重偏見，盡管如此，我們?nèi)詰?yīng)致力于“和諧世界”的建立，中國的經(jīng)濟發(fā)展才剛剛起步，經(jīng)濟的發(fā)展和國內(nèi)的變革需要一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，因此，中國在參與國際議題的設(shè)定上要始終堅持和平崛起的發(fā)展道路，堅持以人為本的信念，積極維護世界各國人民的共同利益，與世界各國人民一起共同打擊破環(huán)世界和平的敵對分子。

“以人為本” 的理念體現(xiàn)到中國對外關(guān)系實踐，就是建設(shè)以“和諧世界”為主題的國際話語平臺，并以此增強中國的國際話語權(quán)。因此，要充分把以人為本的外交新理念貫徹運用到實踐中，用事實說明“以人為本”絕不是空話、大話，切實維護世界各國人民的共同利益，樹立良好的國際形象[7]。

（三） 搞好與周邊國家的關(guān)系，展示責(zé)任大國形象

隨著全球化進程的加快，中國也在加速地融入世界，從而展示責(zé)任大國的風(fēng)范顯得越來越重要。改革開放30多年來，中國的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也由此帶來了不少國家對中國的非議，尤其是近年來中國與周邊國家的海島爭端，嚴(yán)重影響了中國與周邊國家的關(guān)系，這些情緒化的反應(yīng)必將大大損害中國的國際形象，任何事關(guān)我國國家利益的舉動，中國都必須做出強有力的還擊，絕不容忍他國的惡意侮辱與誹謗，但如果對每個不友好的舉動都作出消極的回應(yīng)，不僅不能體現(xiàn)中國的包容性和該有的大國情懷，而且也會帶來對大國建設(shè)不利的負(fù)面效果。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著世界多極化趨勢的加強和新興民族國家的崛起，美國的“北約東擴”和“重返亞太”戰(zhàn)略被再次提上議程，且中東地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，恐怖主義和分離主義愈加猖獗，教派矛盾不斷升級，中國周邊的南海局勢也在不斷升溫，為此，中國必須在致力于自身發(fā)展的前提下搞好與周邊國家的關(guān)系，積極參與國際事務(wù)的治理，維護和平與世界各國人民的共同利益，展示責(zé)任大國該有的形象與風(fēng)范。

（四） 維護別國國家利益的基礎(chǔ)上對國際事務(wù)有所作為

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，新興國家的經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，并逐漸從世界經(jīng)濟的邊緣地帶進入經(jīng)濟發(fā)展的中心地帶，特別是國際地位不斷上升的中國，已經(jīng)成為主要的國際經(jīng)濟體和世界秩序的主要構(gòu)建者，沒有中國的參與，很多重大的國際問題不能得到很好地解決。為此，中國要在維護別國國家利益的基礎(chǔ)上對國際事務(wù)有所作為，不斷增強在國際體系中的建設(shè)性作用，向世界闡明中國維護國際秩序和體系的新理念，成為現(xiàn)行國際秩序的參與者，建設(shè)者和維護者，主動承擔(dān)大國的國際責(zé)任，重視與發(fā)展中國家的共同合作，推動世界和平、發(fā)展與共同繁榮[8]。

（五）增強中國對外傳媒力度，爭取海外華人的話語支持

要讓別人聽得到自己的聲音，就要不斷完善國際話語互通的橋梁，增強中國對外傳媒的力度，這不僅僅受到各種國際會議和國際傳媒等硬件因素的影響，還將受到海外華僑等各種民間團體和組織的影響。我們應(yīng)清楚地意識到，遍布世界的華語媒體具有較大的發(fā)展空間，能夠為中國拓寬國際話語平臺提供較大的機會，中華文化自古以來就是全球華人的文化血脈，不容分割，具有較強的凝聚力。全球華人的話語，不僅是弘揚中華文化和中華民族寶貴的精神財富，更重要的是展示理性中國和責(zé)任大國的形象。總而言之，中國應(yīng)在爭取海外華人的話語支持方面更加積極有所作為，不斷增強對外話語傳播力度，拓寬海外華人的對外話語渠道，最大限度地發(fā)揮海外華人華僑擴大中國國際話語權(quán)的強大話語支持。

（六）完善國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，拓展國際話語平臺

拓展國際話語平臺，就必須突破傳統(tǒng)的思維限制，更多地關(guān)注非官方渠道和國際網(wǎng)絡(luò)平臺。不可否認(rèn)，中國爭取國際公眾媒介話語權(quán)的努力受到嚴(yán)重壓制，西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和控制著世界新聞輿論和傳媒市場，形成了國際話語平臺的西方霸權(quán)，越來越多的發(fā)展中國家被封閉在西方發(fā)達(dá)國家所創(chuàng)設(shè)的“國際話語”圍墻。因此，形成國際話語多元化的公眾輿論格局，不能寄希望于西方資本主義國家的“善意”讓步，而應(yīng)盡可能尋求更多的自覺行動和主觀努力，完善國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，進一步拓展國際話語平臺，事實告訴我們，中國只能依靠自己的努力去爭取所謂的國際話語權(quán)，不斷放大中國人民的聲音，才能進一步增強中國話語的世界影響力。

作者簡介：陳思思（1994.6-），女，廣東梅州人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系學(xué)生，本科學(xué)歷，研究方向：政府績效管理。

參考文獻：

[1]張忠軍.增強中國國際話語權(quán)的思考[J].理論視野，2012.

[2]梁凱英.中國拓展國際話語權(quán)的思考[J].中共中央黨校學(xué)報，2009.

[3]中共中央黨校省部班課題組.發(fā)出中國的聲音—如何進一步提升中國國際話語權(quán)[J].中國黨政干部論壇，2011年第11期.

[4]江涌.中國要說話，世界在傾聽—關(guān)于提升中國國際話語權(quán)的思考[J].紅旗文稿，2010年第5期.

[5]檀有志.國際話語權(quán)競爭：中國公共外交的頂層設(shè)計[J].教學(xué)與研究，2013.

[6]王嘯.國際話語權(quán)與中國國際形象的塑造[J].國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2010（6）.

[7]陳小鼎，王亞琪.國際關(guān)系研究的話語權(quán)之爭—兼論中國國際關(guān)系研究的學(xué)術(shù)自覺[J].國際安全研究，2013.

[8]徐巖.提升中國國際話語權(quán)所面臨的問題及解決對策[D].吉林：延邊大學(xué)，2012年.

注：標(biāo)題英文翻譯為： How to expand Chinese international speaking rights under the background of global governance。