統一社保制度，完善社保體系

高坦

【摘 要】隨著社會經濟的快速發展，在解決溫飽問題以后，人們對自身保障的需要又上升了一個層次，這就引發了保障體系的迅速發展。由于急速的發展，我國的社會保障模式和制度存在著各種問題。本文通過分析當前社會保險存在的問題，提出了統一社保模式的構想，并用理論驗證了其可行性。

【關鍵詞】社會保障制度；完善；統一

自“十一五”規劃綱要出臺以來，黨和國家相關部門著力建設并完善覆蓋城鄉居民保障體系，提升了社會保證體系的重要性。“十二五”中在此明確強調“堅持廣覆蓋，保基本，多層次，可持續”的社會保障體系的發展方針。對于社會保障工作的實施，要秉持快中求穩、注重廣度、強調細節的實施方案，不斷提升基金監管和服務水平。只有這樣才能夠徹底地彌補目前我國社保體系中的不足，從而來更好的完善社會體系，促進社會進步。

一、建立新模式和新制度的可行性

國務院發文強調，鄉鎮、街道、社區是社會保障事業順利開展的最強有力的支柱，在保障和改善民生工作中發揮著重要的作用。建立新模式和新制度的社會保障體系符合政府對社會保障工作的要求，順應社會變革的趨勢。在經歷過近30年的不斷探索后，社會保障工作已經積累了豐富的經驗，在各險種的繳納比例上，有了固定的模式，對社保制度的更新只是在形式上進行了一小步的進化，不會造成因大幅度的調整帶來的變動。此外結合國外社會保障體系的發展過程，我們不難發現，成熟的社會保障體系最終達到的是城鄉的統一，無論我國的人口結構分布如何特殊，但是最終達成統一是發展趨勢使然。

二、實行統一社會保障制度的必然性

對發達國家的人口結構進行初步的分析，我們不難發現，人口老齡化是發達國家的共同現象，設置有些發展中國家也逐步步入了人口老齡化的行列。我國就是其中之一。由于勞動力的不足，老齡化問題如果得不到很好的解決，很有可能會動搖快速增長的、正在轉型期的經濟基礎。完善養老和醫療保障制度是解決人口老齡化問題的有效方法。在人口老齡化沒有嚴重到一發不可收拾的地步，政府要盡快增加基金的積累，循序漸進的有效的進行資金的合理分配。這就要求政府盡快完善財政體制改革，加強中央財政和政府財政的聯系，允許完善轉移支付制度。其次，為了占全國人口一半以上的農民考慮，讓土地成為他們可以生產財富的財富，允許他們通過對土地的充分利用，獲得更多的財富。現在的醫療保障是老百姓最為擔心的問題，由于醫保服務環節較為復雜，資金的使用方向較為固定，一定程度上造成了資金的浪費以及不法商家鉆取國家政策的空子，例如在醫保指定藥店出售非醫藥保健用品等，給國家的惠民政策帶來了不利影響。

三、當前社會保障制度的不足之處

我國的社會保障制度發展時間較短，隨著經濟的轉型及社會的高速發展，一些險種的局限性逐漸凸顯出來，造成社會保障制度的運作中不斷出現矛盾激化的現象，在一定程度上給國家和百姓的都帶來了不必要的麻煩。首先，我國的社會保障制度將城市和農村區別對待，也將事業單位和個人企業分別對待，不符合平等統一的原則。社會的發展的終極目標是實現人與人之間的平等，差異只能存在一時，若想有更長遠的發展必須有平等統一的發展策略。其次，現在的社會保險的險種雜亂無章，不利于政府操控，以及優惠百姓。由于險種的繁多，政府在操控的時候會出現資金分布不均勻等現象，造成資源的浪費，經調查，其中一些險種是可以與其他險種進行合并的，以便達到社會保障制度的明了使用的服務程度。再者，社會部分險種的經辦機構過多，手續較為復雜，不能及時的讓老百姓享受到社保帶來的福利。手續辦理的環節越復雜，社會保障制度越容易出漏洞，容易讓一些“有心之人”以可乘之機，并且過于復雜的手續給腹痛老百姓，尤其是農村的老百姓帶來了不必要的麻煩。

四、統一社保制度和模式的建立

（一）統一機構設置

現在我國的社會保障制度沒有明確的政策指導，沒有明確指出社保服務機構的設置情況，這就導致了有的地區根據不同的險種，進行不同的機構設置，并分散辦公。有的地區則實行集中+分散的形式設立社保的服務機構。這種相對凌亂的現象使得部分老百姓在接受社會服務的時候無所適從。因此，筆者認為建立“五險合一”的統一服務平臺是十分有必要的。

（二）統一城鄉社保制度

統一城鄉社保制度，讓一個制度管到底，避免在養老金轉移上的障礙的出現。統一城鄉保障制度，就可以將退休審批融入信息系統，在退休審批過程中，統一審批標準，達到更大程度上的公平。城鄉的社保統一工作減輕了因地域差異帶來的歧視，更重要的是因工作的分化處理造成的人員浪費。

（三）實現全國統一參保

從公務員到農民，從城市到農村，實行統一參保。目前由人力資源和社會保障部帶頭，盡快實施農村社會養老制度。這是解決我國國民養老問題的重頭戲，農民占我國總人口的一般以上，只有解決了這些人的養老問題，才是完善社保制度的重要部分。統一全國養老保險制度，在一定程度上可以緩解人員流動失衡的現象，可以帶動農村偏遠地區的經濟發展。

（四）簡化并統一業務辦理程序

為了方便普通老百姓社保業務的辦理，應該分區域的設立社保服務大廳，對前來咨詢的人員給予統一的答復。可以在服務大廳內設立共產黨員先進崗、積極先鋒隊等特別崗位，以便優化服務質量。加強社保服務信息化建設，簡化人力資源的使用，達到全國統一、方便辦理的目標。

結語

近年來，社保民生成了社會最為關注的問題，由于經濟的快速發展，政府的惠民政策在實施的過程中出現了一些與百姓需求不相吻合的地方，因此需要作出統一的調整。本文從當前我國社保存在的問題入手，提出了一些統一社會保障體系的策略，主要從機構設置、城鄉差異、以及參保范圍等方面對我國的社保制度進行改革。并分析了新的社保制度的可行性及必然性。

參考文獻：

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