網絡募捐規范化研究

【摘 要】慈善事業與互聯網緊密結合，網絡募捐的迅速興起和發展，極大的促進了我國慈善事業的發展。同時，網絡募捐也頻頻出現管理、運行不規范等問題。本文以《中國人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）如何規范網絡募捐行為展開，首先分析了我國網絡募捐的發展現狀，然后分析《慈善法》在規范網絡募捐方面的相關規定，并指出其中的不足之處，希望后續規則能夠完善。

【關鍵詞】網絡募捐；慈善法；慈善監管

一、網絡募捐發展概述

（一）發展歷程

我國網絡募捐的發展歷程可以分為三個階段。第一，萌芽期。2005年，兩家公益機構在淘寶網開設公益網店募集資金，開啟了我國網絡公開募捐的先河。第二，突破期。2008年汶川地震后，中國紅十字會下屬的壹基金、中國扶貧基金會、中國慈善總會和杭州市慈善總會開通網上募捐通道，標志著基金會也正式加入到了慈善募捐平臺的行列。第三，爆發期。2008年之后，我國網絡募捐進入了增長爆發期，騰訊網絡公益、支付寶公益平臺、新浪微公益等網絡募捐平臺大量涌現。

近年來，網絡募捐平臺得到了快速的發展，公眾參與熱情很高，尤其是在自然災害發生后網絡捐贈成為慈善組織重要的募捐渠道。

（二）網絡募捐的合理性分析

互聯網具有方便、快捷、低成本優越性，使得在非網絡上很難實現的事情變得易如反掌。網絡募捐作為互聯網與慈善事業結合的產物，比傳統募捐方式更具有便捷、低成本的優勢。

1.具有低成本、便捷、高效的優越性

傳統募捐方式募集資金往往需要很高的成本，而在網絡時代，慈善組織可以以很低成本 將募捐信息發布在網絡募捐平臺上。同時，與傳統募捐形式相比，網絡募捐信息由于不受時空限制，可以快速傳播并且范圍及其廣泛，使得更多人了解募捐信息。

2.能彌補傳統募捐方式的補足

網絡募捐還具有便于捐贈人了解受捐贈人的情況的優點，這樣能使得更多的人真切的了解到受捐贈人的困難并且伸出援助之手，幫助他們實現在最佳時機獲得救濟的機會。

3.有利于促進社會和諧

“一方有難，八方支援”是中華民族的傳統美德。網絡募捐行為對應的就是人們在網絡上對他人進行救助，通過網絡捐贈，人們可以迅速地幫助陷入生活困境的人，同時，也可以將我們內心美好的愿望和理念向社會中傳遞，能使我們的社會更加人性化。

（三）網絡募捐發展中存在的問題

1.網絡募捐受到廣泛質疑

網絡募捐行為是否合法？募捐主體是否合格？募捐主體是否存在詐騙、多重募捐行為？這一系列問題都難以得到準確回答，導致公眾對網絡募捐持懷疑態度。并且，根據天極（北京）調查顯示網絡募捐已成為網絡斂財的六大黑手之一，更使得網民以消極的態度來看待網絡募捐。

2.缺乏有效監督機制

網絡募捐監督環節缺乏，對于由誰來監管、如何監管等問題都沒有明確的法律依據，同時，受捐贈者和慈善組織對于善款的使用情況缺乏相應的公告，這一系列的情況都表明對網絡募捐的監管處于真空狀態。

3.內部管理、運作不規范

我國網絡募捐進入快速發展階段，但是眾多的網絡募捐平臺組織內部機構設置尚不健全，慈善組織的管理、運作不盡規范，慈善行業自律機制尚未形成，不利于我國慈善事業的健康有序發展。

二、《慈善法》的成就

《慈善法》從募捐的主體資格、平臺和網絡服務提供者的審查義務、慈善組織的公示、信息公開義務，以及違反規定時的法律責任等方面，做出了明確規定，形成了一套比較完整的規范體系。

（一）明確了網絡募捐的主體資格和要求

網絡募捐的主體僅限于慈善組織。《慈善法》規定開展募捐活動的主體限于慈善組織，并且進行公開募捐的慈善組織必須取得公開募集資格，不允許慈善組織之外的個人或者其他組織進行募捐活動。同時，慈善組織通過網絡進行公開募捐的，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺上發布募捐信息，也可以同時在其官網上發布。

（二）明確了平臺和網絡服務提供者的審查義務

目前，各種網絡募捐活動數量眾多，政府部門受各種因素的制約，一般情況下，很少能夠及時發現網絡募捐中存在的問題。因此《慈善法》要求募捐平臺和網絡服務提供者對利用其平臺進行募捐活動的慈善組織進行審查，審查的內容包括慈善組織的登記證書和公開募集資格證書。

（三）明確了網絡募捐中慈善組織的義務

網絡募捐中慈善組織應當履行信息公開的義務。慈善組織的目的、功能和財產所具有的公共性，決定了慈善組織必須承擔信息公開義務的責任。慈善組織應當向社會公開其章程和成員信息以及民政部門要求公開的其他信息；慈善組織應當定期向社會公開其募捐、接受捐贈和慈善財產的管理使用情況；慈善項目結束后剩余財產的使用情況。同時，慈善組織應當保證公開信息的真實性和完整，以便社會公眾進行查閱。

（四）明確了慈善財產的范圍和使用原則

網絡募捐財產的管理和使用狀況，直接關系到慈善目的能否實現，在慈善活動中具有重要的地位。首先，慈善財產必須全部用于慈善目的。慈善財產來源于募捐和捐贈，慈善組織使用慈善財產，本質上是依捐贈人的意愿從事慈善活動，因此，慈善組織將慈善財產用于慈善目的。其次，慈善組織應當按照合法、安全、有效的原則管理慈善財產，實現慈善財產保值增值。最后，對于剩余的慈善財產，慈善組織應當依據募捐方案或者捐贈協議規定的方式處理，如果沒有規定的，應當將剩余財產用于目的相同或者近似的其他慈善項目。

（五）明確了網絡募捐的監管問題

《慈善法》改變了之前單一行政監管的模式，確立了多方共同參與的慈善監管制度。首先，要求慈善組織完善內部機構設置，加強慈善組織內部治理。其次，慈善行業組織應積極促進行業內部規范的建立和健全，明確網絡募捐方面的規范，促進網絡募捐規范化。公眾和媒體都可以對慈善組織的違法網絡募捐進行投訴和控告，充分發揮社會力量監督網絡募捐活動。最后，行政部門對慈善組織網絡募捐活動進行全面監管。民政部門有權對慈善組織進行登記管理、對違法募捐進行檢查、以及對慈善組織違法行為進行處罰，形成了對慈善組織全面的監管。

（六）明確了網絡募捐違法時的法律責任

1.慈善組織及其管理人員的法律責任

慈善組織及其管理人員應當根據其章程規定或者捐贈協議約定進行慈善活動，以實現慈善組織的宗旨。如果慈善組織及其管理人員從事慈善活動時，私分、挪用或者侵占慈善財產的，或者接受捐贈人違法條件，或者給受捐贈人附加違法條件的，由民政部門依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產的法律責任

假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取他人財產的，屬于詐騙行為，其行為不僅侵犯了他人對財產的權利，而且損害了慈善組織公信力。因此，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；未構成犯罪的，依法追究其相應的行政責任或者民事責任。

三、《慈善法》的不足

為了加強網絡募捐行為的監管，《慈善法》采用集中管理的方式，規定慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，但是，沒有具體化的規定，這樣一來難免引發以下問題。

（一）慈善信息平臺的界定問題

《慈善法》規定網絡募捐應該在國務院民政部門統一或指定的慈善信息平臺中進行，但沒有對慈善信息平臺界定的標準進行明確的規定，明顯缺乏可操作性。既然立法規則已經確定，只有依靠實施細則來填補漏洞。可是，在實施細則中確定慈善信息平臺的標準該如何選擇？認定時是否需要設置條件、設置什么樣的條件？如果實施細則中平臺指定范圍過窄，會阻礙網絡募捐的快速發展；如果平臺指定過寬，就得考慮到是否能夠實現立法的初衷，以及網絡運營商是否有能力承擔驗證義務。因此，在網絡募捐平臺認定實質標準的制定上，如何在秩序與自由之間尋求一種平衡，是我們必須認真思考和對待的問題。

（二）慈善信息平臺的指定程序問題

《慈善法》規定慈善組織進行網絡公開募集資金的，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息。但是，對于慈善信息平臺的指定程序問題卻只字未提。一旦被指定為慈善信息平臺，就可以進行公開募集資金和允許其他組織在平臺上公開募集資金的特權資格。如何保障平臺指定過程中的透明、公正問題，防止行政裁量權濫用，盡量避免重現募捐壟斷以及掛靠引致的管理無序現象，仍然需要我們認真研究。

結語

我國網絡募捐經過十余年的發展，已經成長為我國慈善事業的重要組成部分。制定《慈善法》這部慈善領域的基礎性、綜合性法律，對于規范網絡募捐具有重要的現實意義。盡管這部法律經過重重審核，但依舊存在著一些不足之處。既然規則已定，其中不盡人意之處，我們只能通過制定相關的實施細則等加以補充和完善，使得《慈善法》在規范網絡募捐方面發揮更大的作用。

作者簡介：周立（1992-），男，漢族，陜西商洛人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事民商經濟法研究。

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