分析開展全國(guó)億萬學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的決定制定過程中的若干問題

鞏琳

【摘 要】通過對(duì)教育部國(guó)家體育總局共青團(tuán)中央關(guān)于開展全國(guó)億萬學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的決定這一政策的制定過程進(jìn)行研究，探討陽(yáng)光體育政策制定的社會(huì)背景、政策議程的建立、政策規(guī)劃和政策合法化問題。對(duì)陽(yáng)光體育政策的執(zhí)行和評(píng)估起到一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】陽(yáng)光體育；社會(huì)背景；政策問題；政策規(guī)劃；政策合法化

一、政策制定的社會(huì)背景

當(dāng)社會(huì)問題超出了當(dāng)事人，其影響波及到不直接相關(guān)群體時(shí)，大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問題時(shí)，社會(huì)問題就稱為社會(huì)公共問題。

據(jù)我國(guó)開展的第五次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果表明：學(xué)生肺活量水平、體能素質(zhì)持續(xù)下降，體能素質(zhì)中的速度素質(zhì)和力量素質(zhì)連續(xù)10年下降，而耐力素質(zhì)則連續(xù)20年下降 。

專家通過調(diào)查總結(jié)：體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果如果仍不樂觀，那在今后幾十年里，心腦血管疾病將呈現(xiàn)低齡化的趨勢(shì)，這不僅會(huì)增加我國(guó)醫(yī)療保障體系的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也削弱了我國(guó)軍事力量。

學(xué)生體質(zhì)狀況不僅會(huì)影響我國(guó)未來國(guó)民身體素質(zhì)，還與我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)。然而學(xué)生體質(zhì)和學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)狀將嚴(yán)重拖延我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年，我國(guó)青少年的體質(zhì)狀況逐漸變差，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，中國(guó)青少年的體質(zhì)下降狀況已經(jīng)引起了起國(guó)家各方的高度重視，逐漸發(fā)展成為一個(gè)社會(huì)公共問題。

二、政策問題的確認(rèn)

通過對(duì)造成億萬學(xué)生體質(zhì)差的因素的總結(jié)，對(duì)開展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”這一決定的政策問題進(jìn)行再了解、界定、描述。

（一）學(xué)校體育地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國(guó)各個(gè)地區(qū)間政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡導(dǎo)致不同學(xué)校體育發(fā)展情況也不盡相同。主要表現(xiàn)在師資、場(chǎng)地設(shè)施和經(jīng)費(fèi)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的投入要好于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。東部沿海地區(qū)學(xué)校體育設(shè)施和師資力量的投入高于中部和西部，城市高于農(nóng)村。體育投入的不平衡影響著學(xué)校體育的全面發(fā)展。

（二）學(xué)校體育體制不夠完善

在應(yīng)試教育背景下，體育課實(shí)行考什么就教什么的形式，即使是參加中考體育，學(xué)生也只是在考試之前進(jìn)行突擊訓(xùn)練。一些學(xué)校的體育課被隨意占用甚至是不開設(shè)體育課程，但沒有相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估和治理。

（三）學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)體育重視度不高

在考試的壓力下，家長(zhǎng)把體育視為阻擋學(xué)生成績(jī)提高的因素、而領(lǐng)導(dǎo)口頭上說他們重視體育，實(shí)際上他們?cè)诤醯氖窃隗w育比賽中學(xué)校有沒有取得好名次為其爭(zhēng)奪到榮譽(yù)，學(xué)生的健康遠(yuǎn)不及升學(xué)考試成績(jī)重要。

三、政策議程的建立過程中遇到的問題

（一）政策對(duì)象承受能力不足

1.中考和高考的壓力使學(xué)生用于鍛煉的時(shí)間不足

高考和中考無形中給學(xué)生和學(xué)校帶來壓力，學(xué)生將大部分時(shí)間用于學(xué)習(xí)、學(xué)校更是把升學(xué)率作為與其他學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的工具，這使得學(xué)校給予學(xué)生鍛煉的機(jī)會(huì)更少。

2.經(jīng)費(fèi)投入不足，體育設(shè)施不完善

幾乎所有學(xué)校都存在著體育場(chǎng)地建設(shè)不完善、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入不足的情況，供求矛盾十分突出，這一問題如不及時(shí)解決，必將在很大程度上制約學(xué)校體育的發(fā)展[3]。

3.體育政策法規(guī)執(zhí)行不落實(shí)和監(jiān)督不力

國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等一系列政策法規(guī)，要求學(xué)校不得隨意霸占體育課。但由于缺乏監(jiān)督的力度，“鍛煉一小時(shí)”這樣的鍛煉活動(dòng)只是應(yīng)對(duì)檢查，很少有學(xué)校能做到真正的落實(shí)，甚至有的學(xué)校根本不開設(shè)體育課。

四、政策規(guī)劃

（一）政策規(guī)劃主體

教育部、國(guó)家體育總局，共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)起

（二）政策規(guī)劃程序

1.政策目標(biāo)的確定

《關(guān)于開展全國(guó)億萬學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的決定》明確提出了開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的目的是“在全國(guó)億萬學(xué)生中掀起群眾性體育鍛煉的熱潮，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康水平”。有關(guān)目標(biāo)的表述則是“開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，要以‘達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)、強(qiáng)健體魄為目標(biāo)”。陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)就是用 3 年的時(shí)間讓我國(guó)大部分學(xué)生達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的要求，大多數(shù)學(xué)生的體質(zhì)健康水平切實(shí)得到提高。

2.政策方案的設(shè)計(jì)

a各部門協(xié)調(diào)合作

各級(jí)教育、行政部門和共青團(tuán)組織要提高重視，合作協(xié)調(diào)。做好組織策劃工作，幫助陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)在各個(gè)學(xué)校開展，實(shí)現(xiàn)每天堅(jiān)持鍛煉一小時(shí)的“小目標(biāo)”，“達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)、強(qiáng)健體魄”的最終目標(biāo)。

b提高宣傳力度

為積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府對(duì)全國(guó)億萬學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的重視，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注、支持青少年體育，各地在組織本地啟動(dòng)活動(dòng)時(shí)，要充分發(fā)揮各種媒體的作用，加大對(duì)全國(guó)億萬學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的宣傳報(bào)道，形成鼓勵(lì)青少年積極參加體育鍛煉的宣傳聲勢(shì)。

五、政策針對(duì)對(duì)象

（一）政策合法化

（二）合法的決策主體

教育部、國(guó)家體育總局，共青團(tuán)中央都有一定的管理職能、完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確的權(quán)責(zé)體系、有序的運(yùn)行規(guī)則等。

（三）合法的政策內(nèi)容

以“健康、運(yùn)動(dòng)、陽(yáng)光、未來”為宣傳口號(hào)，深入研究體育對(duì)青少年的思想品德、智力發(fā)育、審美情趣的形成中的重要作用，探討以體育為手段，促進(jìn)中國(guó)青少年全面發(fā)展的理論與實(shí)踐問題，旨在落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》精神，全面推動(dòng)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)在全國(guó)的深入實(shí)施。

小結(jié)

雖然“陽(yáng)光體育活動(dòng)”的開展具有一定的社會(huì)意義——在校學(xué)生的體質(zhì)差的狀況得到了一定的改善。但同時(shí)也暴露了一些問題，實(shí)踐出真知，只有在政策執(zhí)行過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵所在，找準(zhǔn)解決問題的辦法才能更好的執(zhí)行陽(yáng)光體育政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海元，袁國(guó)英.關(guān)于開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)若干問題的探討[J].體育學(xué)刊，2007，08：10-14.