淺談“十三五”時期我國城市軌道交通的發展策略

田富升　蔣玉慶

摘 要：隨著城市與城市交通的快速發展，城市軌道交通近年來在我國發展迅速。本文主要針對當今中國城市軌道交通中規劃、建設、運營、管理中存在的一些問題結合國家“十三五”規劃推動低碳循環，推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設的要求提出了一些改進措施和建議。

關鍵詞：十三五規劃；軌道交通；建議

隨著城鎮化進程的不斷加快，傳統的路面交通模式已經滿足不了發達城市運輸的需求，與城鎮化同時存在的還有汽車普及問題，我國汽車普及水平也在逐年提高。在城鎮化和汽車普及化的雙重背景下，城市交通擁堵成為現實生活中無法避免而又需要迫切解決的問題。根據“十三五規劃”中推動低碳循環，推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設和推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系的要求，改善城市交通緊張狀況最行之有效的方法就是加快發展高層次、立體化、大運量的快速軌道交通系統，充分發揮公共交通的優勢，促進城市交通與經濟、社會、環境的協調發展。

1 我國城市軌道交通發展及其現狀

近30年來，中國城市軌道交通處于快速發展階段，尤其是近10年來，由于國家政策的正確引導和相關城市對規劃建設軌道交通的積極探索，在發展速度、規模和現代化水平方面，突顯了后發優勢。

但是，與世界發達國家大城市的軌道交通發展現狀相比，差距依然很大。中國中心城市還未形成有效的軌道交通運行網絡，總體規模不大。有關軌道交通行業發展現狀統計數據顯示，截止到2014年底，我國內地已有北京、上海、廣州、天津、重慶、南京、武漢、長春、深圳、大連等22個城市先后建成并開通運營城軌交通線路，總里程達3137公里。2014年，全國城軌交通客運總量達126億人次，北京和上海分列世界城軌交通客運量的第一和第二。此外，我國還有城軌交通在建城市40個，在建線路4073公里。

從目前軌道交通的發展現狀上可以看出，我國城市軌道建設區域性顯著，仍主要集中在環渤海、長三角、珠三角等經濟發達地區。城市軌道建設的形式及融資的模式越來越明顯的表現出其豐富性，由于我國技術的進步，城市軌道車輛也越來越多的由國內生產。這方面創新能力不斷提高，我國軌道車輛的發展從以前依靠進口到現在向自主生產轉型。其中不僅僅體現在硬件上，還體現在智能系統方面，越來越多的核心系統也逐漸轉向我國自主研發。

2 我國當前城市軌道交通存在的主要問題

主要表現在路線規劃不合理，后期較大調整造成嚴重的財政浪費；缺乏自主創新，一些關鍵技術重復從國外引進受制于人；工程造價偏高，財務缺乏有關部門監管；融資渠道單一，資金缺口較大需政府財政補貼；對客流的預測性準確性不高、投資收益低、資金循環周期長；交通管理難度大，安全監管責任重；當今管理體制的弊端導致審批滯后；應急處置能力不足；建設和運營中的信息化標準化，有待提高、軌道交通與城市一體化還不成熟，給乘客出行、換乘帶來不便。舒適性，方便性還有待加強。

3 “十三五”時期城市軌道交通發展的策略

交通運輸部部長楊傳堂表示，在“十三五”時期，中國城市軌道交通有望達到6000公里，北上廣三地區目前軌道交通發展最快，公共交通優先發展是一個重要方向，有很多的鼓勵政策和支持措施，從基礎設施、價格比價等方面都有很詳細的安排。軌道交通現在運行的已經達到了3300多公里，在“十三五”時期，中國還要加大發展力度，有望達到6000公里。

“十三五”時期，政府關于加大基礎設施建設拉動內需的政策勢必會讓以環渤海，長三角，珠三角地區為代表城市加快城市軌道交通建設的進程，與此同時，以川渝昆為代表的西南地區關于城市軌道交通建設的熱情也日益高漲。

由此可以看出，“十三五”時期將是我國城市軌道交通發展的黃金期。

3.1 量力而行，有序發展

城市軌道交通投資大，尤其是地鐵，每公里造價5億～8億不等，最便宜的有軌電車每公里造價也上億元，修建城軌，動輒需數十億、上百億元資金。運營成本也高，約是建設成本的2～3倍。作為一項公共服務，城軌靠運營來盈利，難度極大，要依賴政府補貼，因此要量力而行不要盲目跟風。

另外，在項目審批階段，要規范好各地區部門的監管，服務工作。針對輕軌，地鐵，有軌列車的特點和適用性結合本地區的地形環境，人口，經濟發展水平綜合選擇，并做好線網的提前規劃，建立城市發展一體化，交通發展一體化的綜合體系。充分發揮城市軌道交通的優勢，促進城市交通與經濟、社會、環境的協調發展。

3.2 合理規劃，將城市軌道交通建設與城市規劃一體化考慮

結合城市規劃，產業發展、人口流入等，整體規劃城軌線網，避免重復建設、降低建設成本，引導產業、生活、環境等城市要素的均衡發展。上海地鐵2號線建設促進了浦東新區的開發建設，廣州3號線建設促進了番禺新城的發展，均是成功經驗。

3.3 科學預測客流規模，合理確立建設標準與運營投入

客流量是城市軌道交通模式選擇和建設規模的一個重要依據，在建設之前，應把對客流的科學預測作為一項重要工作來進行。但是客流預測值也不是確定建設規模的唯一依據，同時還應結合城市發展狀況，地形條件，財政預算等因地制宜選擇最合適的軌道交通模式發展，不要盲目跟風，隨意套用大城市的建設標準，設計規模，設備配置等問題

3.4 充分考慮城市軌道的安全，舒適，便民

城市軌道交通已經以其運量大、速度快、安全可靠、污染少等特點而成為我國發達城市解決城市交通問題的首選方案。在“十三五”期間應加快完善安全，節能，環保，應急處置高效一體化機制，作為與居民聯系最緊密的一種交通方式特別要做好城市快軌的降震減噪技術，把便民不擾民工作落到實處。

4 結語

“十三五”時期是我國軌道交通發展的重要戰略機遇期。對于國內，有政府加大軌道交通基礎建設的資金支持，在國際，也有一帶一路政策帶來的深遠國際影響力，應在黨的十八大精神領導下，抓住機遇，使中國城市軌道交通快速、有序、健康的發展。