服務(wù)型政府視閾下公務(wù)員服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

候慶超　李敏義

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的計(jì)劃控制型政府管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府己成為我國(guó)政府建設(shè)的基本價(jià)值取向和政府改革目標(biāo)。公務(wù)員作為政府職能的履行者，是政府形象的直接代表，公務(wù)員服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。政府公務(wù)員必須樹(shù)立以人為本，執(zhí)政為民的服務(wù)理念，自覺(jué)錘煉和提高公共服務(wù)能力，為整個(gè)社會(huì)提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；服務(wù)理念

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，隨著我國(guó)政府管理體制改革的不斷深入發(fā)展，政府改革的目標(biāo)和定位越來(lái)越明確：就是要在社會(huì)本位的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地配置政府的職能，從權(quán)力高度集中的計(jì)劃控制型政府，向有限權(quán)力的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)被明確提出并被寫(xiě)入各級(jí)黨委和政府的工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上做的政府工作報(bào)告中就提出，“要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”。

強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府是符合中國(guó)特色社會(huì)主義要求的政府模式，構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國(guó)政府建設(shè)的基本價(jià)值取向和改革目標(biāo)。

一、服務(wù)型政府視閾下公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的必要性

（一）公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

構(gòu)建服務(wù)型政府要求政府職能由全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，同時(shí)要求公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想觀念和辦事方法，適應(yīng)政府的工作要求。公務(wù)員是政府管理活動(dòng)的主體，是政府職能的具體履行者，是人民群眾的直接接觸者，是政府形象的直接代表者，其對(duì)于提高政府的行政效率，影響政策的執(zhí)行落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，尤其在構(gòu)建公共服務(wù)型政府的資源動(dòng)力中最為關(guān)鍵。公務(wù)員能否秉承“以人為本，執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，直接關(guān)系到服務(wù)型政府的執(zhí)政理念能否得到貫徹和執(zhí)行，關(guān)系到公共資源和服務(wù)供給的績(jī)效與質(zhì)量，直接影響到服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。可以說(shuō)，能否真正建立服務(wù)型政府，很大程度上取決于公務(wù)員的服務(wù)理念是否真正轉(zhuǎn)變。

（二）公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變是完善自身、服務(wù)公眾的需要

公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變是完善自身的需要。首先，公務(wù)員是人民的公仆，具有良好的服務(wù)理念應(yīng)該是公務(wù)員所必須具備的職業(yè)道德之一，公務(wù)員要轉(zhuǎn)變“官本位”的思維方式，形成“服務(wù)型”工作模式，因此公務(wù)員要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高公共服務(wù)能力。其次，良好的服務(wù)理念能夠提升公務(wù)員的公眾形象，在群眾中樹(shù)立良好的口碑，更加順利的完成本職工作。第三，擁有良好服務(wù)理念的公務(wù)員能夠更好的解釋并有效執(zhí)行上級(jí)制定的相關(guān)政策，使政策更具有實(shí)用性和可執(zhí)行性，更好的為公眾謀利。第四，公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變是服務(wù)公眾的需要。在公共需求日益多樣化的今天，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和精神文化需求，是政府執(zhí)政為民的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。周到、快捷、方便、高效的服務(wù)是公務(wù)員服務(wù)理念的本質(zhì)要求。

二、公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)主流是積極進(jìn)步、健康向上的。然而，由于受中國(guó)封建傳統(tǒng)文化中不良思想的影響、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值多元化的沖擊、管理制度不夠完善以及公務(wù)員自身修養(yǎng)不高等因素制約，部分公務(wù)員的服務(wù)理念與建設(shè)服務(wù)型政府以及人民群眾的新期待還有一定的差距，還存在一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏宗旨意識(shí)，公仆意識(shí)淡化

公務(wù)員的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，服務(wù)是政府的核心價(jià)值理念，也是社會(huì)主義政治文明的基本要求。但也應(yīng)看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，一些公務(wù)員缺乏為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，特權(quán)思想嚴(yán)重。一些公務(wù)員不能擺正自己的位置，利用手中的權(quán)力搞特殊，少數(shù)官員將人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的工具，完全拋棄了“為人民服務(wù)”的宗旨，形成了凌駕于法律之上的特殊群體。一些公務(wù)員難以轉(zhuǎn)變“官本位”的思想，并不認(rèn)為自己是人民的“公仆”，罔顧民生，從而影響個(gè)人和國(guó)家的形象。正是因?yàn)楣鸵庾R(shí)的淡化，才會(huì)背離了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)。

（二）缺乏擔(dān)當(dāng)精神，責(zé)任意識(shí)淡薄

公務(wù)員作為政府職能的具體履行者，必須認(rèn)認(rèn)真真地履行黨和人民所賦予的職責(zé)，切實(shí)做到盡心盡責(zé)。而在現(xiàn)實(shí)中，一些公務(wù)員價(jià)值取向的定位不準(zhǔn)確，在工作中放在第一位的不是滿足群眾的利益需要，而是與自己的個(gè)人利益聯(lián)系緊密的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這種工作價(jià)值取向與構(gòu)建服務(wù)型政府的要求是不相適應(yīng)的。還有有些公務(wù)員在工作中缺乏敢于擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識(shí)淡薄，凡是對(duì)自己有利的事情搶著干，而對(duì)自己沒(méi)有好處的工作，哪怕再重要也是能拖就拖，敷衍了事，出現(xiàn)問(wèn)題不敢承擔(dān)。這樣不但會(huì)影響政府職能的行使，更會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，效率觀念不強(qiáng)

雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行公務(wù)員制度多年了，也取得了比較顯著的效果，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善、考核制度不健全等因素制約，部分擁有“鐵飯碗”的公務(wù)員形成了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的消極思想，沒(méi)有行政成本觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念，缺乏效率意識(shí)，存在拖拉延誤、不講時(shí)效、人浮于事的現(xiàn)象；同時(shí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)觀念還使部分公務(wù)員思想處在停滯狀態(tài)，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得不到提高，更助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的形成。公務(wù)員代表著國(guó)家形象，公務(wù)員工作消極滯后、辦事效率低，損害政府部門(mén)形象，嚴(yán)重影響國(guó)家公務(wù)的順利進(jìn)行。

三、服務(wù)型政府視閾下公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的途徑

在服務(wù)型政府視閾下推動(dòng)公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，總體上應(yīng)從兩方面入手：一是從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求出發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善制度規(guī)范等方式加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的公共服務(wù)能力。二是作為公務(wù)員自身必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，站在履行好公共服務(wù)職能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的高度，努力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高公共服務(wù)能力。

（一）加強(qiáng)道德教育，樹(shù)立正確公權(quán)力認(rèn)知觀

公務(wù)員作為行使公共權(quán)力的主體，如果對(duì)公權(quán)力的認(rèn)知不端，將直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，影響公務(wù)員公信力的實(shí)現(xiàn)，為腐敗現(xiàn)象提供滋生的土壤。這就要求公務(wù)員樹(shù)立正確的公權(quán)力認(rèn)知觀，正確認(rèn)識(shí)為誰(shuí)而用權(quán)力、怎樣運(yùn)用權(quán)力、怎樣約束權(quán)力的問(wèn)題。在新形勢(shì)下，為達(dá)到公務(wù)員思想道德教育的目標(biāo)就必須依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀的要求，改進(jìn)思想道德教育方式，不斷更新公務(wù)員思想道德教育的內(nèi)容，建立思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)把道德理論教育與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合、正面宣傳教育與批判反面典型相結(jié)合、外部教育與自我教育相結(jié)合的方式，利用多種社會(huì)途徑加強(qiáng)公務(wù)員思想道德教育，從而加強(qiáng)公務(wù)員勤政敬業(yè)、廉潔自律的思想意識(shí)和道德覺(jué)悟。公務(wù)員應(yīng)牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，是代表人民在行使國(guó)家的權(quán)力，應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)是公務(wù)員履行政府職能的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。公務(wù)員必須擯棄封建社會(huì)“官本位”、“權(quán)本位”等舊觀念，牢固樹(shù)立“以人為本，執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。只有權(quán)力觀端正了，才能正確對(duì)待和使用手中的權(quán)力，服務(wù)型政府才能真正建立起來(lái)，為人民服務(wù)的宗旨才能真正地實(shí)現(xiàn)。

（二）明確服務(wù)職責(zé)，培養(yǎng)公共服務(wù)精神

所謂公共服務(wù)，就是指為社會(huì)公眾提供其所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)和教、科、文、衛(wèi)等公共事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，發(fā)布公共信息等。由此可見(jiàn)，公共服務(wù)的核心是為社會(huì)公眾提供服務(wù)，目的是滿足公眾的公共需求，范圍包括提供公共設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等。確定公共服務(wù)的內(nèi)容，就是為了使公務(wù)員明確公共服務(wù)職責(zé)，樹(shù)立公共服務(wù)精神。公共服務(wù)精神是指公務(wù)員在履行公共服務(wù)職責(zé)時(shí)的思想觀念、心理意識(shí)和價(jià)值觀，其精神風(fēng)貌和服務(wù)態(tài)度是以公眾的需求為導(dǎo)向、以公眾滿意為目標(biāo)。公共服務(wù)精神對(duì)公共服務(wù)能力有著積極的影響作用，它能在公務(wù)員履行公共服務(wù)職責(zé)時(shí)，引導(dǎo)他的價(jià)值取向，決定他的服務(wù)態(tài)度，支配他的思想和行為。因此，公務(wù)員只有樹(shù)立了公共服務(wù)精神，才能不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)估，提高公共服務(wù)效率

首先，完善公務(wù)員績(jī)效考核評(píng)估體系。建立并完善一套能夠表示社會(huì)公眾滿意程度的公務(wù)員績(jī)效考核評(píng)估體系，根據(jù)各類公務(wù)員從事工作的性質(zhì)、責(zé)任、內(nèi)容和環(huán)境等條件進(jìn)行分類，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建針對(duì)不同類型公務(wù)員的績(jī)效考核評(píng)估體系。其次，明確績(jī)效考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。“社會(huì)公眾滿意”應(yīng)成為績(jī)效評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)，把為人民群眾做的好事、實(shí)事納入績(jī)效考核評(píng)估內(nèi)容，社會(huì)公眾支持率、投訴率、認(rèn)同率等均應(yīng)成為公務(wù)員績(jī)效考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。再次，改進(jìn)績(jī)效考核評(píng)估方法。開(kāi)展公務(wù)員績(jī)效考核評(píng)估應(yīng)采取定性考核與定量考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、日常考核與集中考核相結(jié)合的程序和方法，尤其要注重社會(huì)公眾的參與，使公務(wù)員充分重視與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。最后，合理運(yùn)用績(jī)效考核評(píng)估結(jié)果。考核評(píng)估要及時(shí)反饋考核結(jié)果，不能僅僅流于形式，要提高考核結(jié)果的透明度，做到公正公開(kāi)，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第三十七條的規(guī)定，“將定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核評(píng)估對(duì)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的提升作用，提高公務(wù)員公共服務(wù)效率。

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作者簡(jiǎn)介：候慶超（1988-），男，山東菏澤人，齊齊哈爾大學(xué)在讀碩士；李敏義（1956-），男，齊齊哈爾大學(xué)教授，從事思想教育研究。