淺談城市國土規劃的重要性和特點

程旭

摘要：本文從人口資源環境、國土資源戰略問題及布局、國土資源保護與合理利用、資源管理方式轉變等方面，闡述了城市國土規劃的重要性。從國土規劃的重要性出發，通過分析來探討城市國土規劃的特點。

關健詞：城市；國土資源；規劃；重要性；特點

1、分析國土規劃的重要性

城市國土規劃是一個比較全面、長遠、綜合的發展構想，通過明確資源綜合開發的目標、方向和步驟，達到國土有效開發利用的目的。我國的對于國土規劃工作提出了很高的要求，國土規劃更加緊迫和重要。

1.1規劃類型客觀存在

在社會發展和城市建設必然涉及不同區域和城市規劃，國土的開發和建設也必然要影響到具體區域和城市的空間布局，因而有關區域和城市的發展及其空間布局，有關國土規劃的制定和實施，理所當然的成為了國家和各級地方政府必須認真考慮和決策的重要方面。城市建設大量占用土地甚至是耕地，開發過多，耕地銳減，生態環境惡化等諸種現象，已成為中國政府及廣大人民群眾所共同關注的問題。所有這些區域與城市問題，也就理所當然地成為國內外學術界共同研究的熱點，國土規劃也就更顯迫切而重要，它既是上述問題解決提出的客觀要求，也是解決上述問題的重要手段。

1.2 貫徹人口資源環境基本國策

國土規劃側重于資源的空問配置和布局，著重解決規劃期內資源配置的效率和可持續發展問題，將規劃的各項指標通過資源開發布局，最終分解落實到特定空間，偏重于經濟建設的空間布局與人口、資源、環境和發展的協調方面。國土規劃在實際實施過程中，通過對規劃目標的積極維護，并以制度化的方式在國土資源配置中發揮重要作用，從而把人口資源環境基本國策和可持續發展的戰略目標具體化，并真正地落到實處，成為貫徹中央關于人口資源環境基本國策，實施可持續發展戰略的重要舉措。

1.3 關于國土資源戰略問題的途徑

城市的國土規劃屬于空間規劃。空間是各種資源及其相互之間的關系組成的集合體。國土資源開發利用過程，既是某種資源的開發利用過程，也是各種資源之間相互依賴、相互依存關系調整的過程。這種關系的調整，既有積極的一面，也有消極的一面。而消極的一面，往往帶來了一系列嚴重影響和制約經濟社會可持續發展的重大問題。如開發利用礦產資源，造成土地、草地、森林及生態環境的破壞。協調各種資源之間的關系問題成為國土資源重大戰略問題之一。這一問題的解決靠單一的資源規劃是不可能的。國土規劃以揭示各種資源間相互聯系的自然規律和社會經濟規律為主要研究對象，使各種資源間的關系得到很好的協調。

1.4 加快推進資源管理轉變的方式

人口資源環境基本國策不僅明確了國土資源管理的總原則、方向，也給國土資源管理提出了更新更高的要求。關健是要切實轉變資源管理方式，側重于開發監督管理，向以保護和合理開發利用為目的轉變；從偏重數量型、片面追求經濟效益管理，逐步向數量、質量和生態型管理，追求經濟、社會、生態環境綜合效益轉變；從計劃分配為主，向政府管理與市場運作相結合、充分利用“兩種資源、兩個市場”轉變；從傳統粗放型利用方式，向運用現代科學技術手段集約利用方向轉變。國土規劃，是為避免市場配置資源失靈而建立的，作為政府的事前管理、宏觀管理、公共管理行為，正是推進資源管理方式實現上述轉變的重要步驟。

2、城市國土規劃的特點

分析和把握城市國土規劃的特點，對于指導城市國土規劃工作具有重要意義。在總結我國國土規劃的歷史、現狀的基礎上，筆者認為，我國城市國土規劃應該具有以下特點：

2.1 國土規劃的依法編制

對于國土規劃必須堅持依法編制的原則，目前國土規劃并不是強調規劃本身，而是強調規劃的實施。在依法治國的條件下，規劃要達到真正的實施并產生效果，從編制到實施都必須有法律依據。

目前，國土規劃工作應該以下列法律法規作為依據：1）為加強國土資源管理、合理開發利用和有效保護而制定的各項資源法規，如土地法、礦產資源法、水法、森林法、草原法、海洋法等。2）為加強國土工作的組織、協調、管理和監督而制定的綜合性國土法規，如國土規劃編制辦法、規程，國土開發整治法等。3）為完成國土規劃某些任務而制定的專業性國土法規，如國土建設與整治法、國土環境保護法、水土保持條例、自然保護區管理條例等。4）為在特定地區開展國土開發整治而專門制定的地域性國土法規。

2.2 國土規劃的發展戰略

過去，城市國土規劃致力于發展經濟，實行一種“趕超戰略”，因此在國土空間上都是以重點地區的開發戰略為主導，以推進整個經濟的高速發展。然而事物總有其兩面性，重點地區開發所形成的經濟圈在取得可喜成績的同時，也產生了許多負面影響。濟過度集聚，國土利用失衡，一些地區的交通、環境和人口問題變得越來越嚴重。

2.3 國土規劃的科技創新

國土規劃是一項復雜的工作，它包括國土資源調查評價，國土資源潛力評價，國土開發利用及其效益評價，國土綜合生產力的空間布局、規劃動態協調與信息反饋等。這些工作的順利開展，都需要加快科技創新，依靠科技進步，促進資源可持續利用，促進國土開發建設的合理布局；加強國土規劃的信息化建設步伐，提高對國土規劃的動態協調、靈活監督、及時反饋的能力，綜合運用RS、GPS、GIS、LIS、4S技術作為國土規劃必不可少的管理手段，不斷提高國土規劃的編制實施水平，不斷提高國土資源的管理水平和國土資源開發建設的利用水平，以引導國土規劃朝著健康的方向發展。

2.4 規劃的主題

城市的國土規劃主要看合理利用國土資源和不斷建設、改善生態環境的途徑。就是要“不斷提高人民群眾生活質量和環境承載力，滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展”，做到既合理、科學高效、充分利用國土資源，又節約、保護好國土資源.在新時期國土規劃中，生態環境保護和建設被提到了前所未有的高度。在國土規劃的編制和實施過程中，都必須高度重視環境保護和生態建設，實現經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。

2.5 增強區域發展規劃、經濟區劃的內容

區域規劃開發戰略，必須注重區域國土的協調發展。因此要研究全國資源優化配置與發揮區域優勢相結合的區域資源戰略，因地制宜、因需制宜、因時制宜搞好國土規劃，充分發揮區域資源潛力和優勢，形成各具特色、優勢互補、協調發展的區域國土規劃開發新格局。與此相協調，城市發展也要根據各自的特色以及實際情況制定切實可行的城市發展規劃。隨著我國國土規劃體系的不斷完善及其實施的不斷進展，國土規劃必將在不同區域發展中，起著更好的引導和協調作用。

2.6 國土規劃的公開性和適應性

規劃程序必須由政府統一規劃、自上而下的指令性規劃向自下而上、公眾參與的誘導型規劃或上下推拉式規劃轉變，規劃背景必須由“大政府小社會”模式轉為“小政府大社會”模式，即體制創新原則。使規劃保持了較高的透明度和參與度，這對我們啟迪頗深。強調廣泛的公眾社會參與度，為編制規劃以及解決規劃問題獻計獻策，為實施規劃盡職盡責，真正參與到政府、企業及規劃部門的推拉式規劃中，制定一個透明度高、可靠度強、操作性好的滿足全社會愿望的發展規劃一一推拉式國土規劃。

通過上述各種體制的完善與創新，通過這一系統的運轉，保證我國經濟體制轉型時期國土規劃的日臻完善，以便更加有效的發揮規劃在經濟和社會發展中的不可替代的重要作用。

2.7 國土資源安全問題

城市的國土規劃中，既要充分、合理、有效的利用國土資源，又要保證國土資源具有支撐和保障能力，具有自主力、自衛力、競爭力。國土資源安全理念，要求人們在國土規劃中應該在確保國土規劃合理消耗資源的情況下，建立和完善國土資源儲備制度，要完善和發展土地儲備制度，要加強戰略性礦產資源的儲備，要積極開展海洋資源儲備。更好地開發合理利用國土資源，正是為我國經濟社會發展打好堅實的基礎。

參考文獻：

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