預算單位推進公務卡支付結算措施探究

敬海斌

摘要：公務卡是金融機構為預算單位工作人員發放，具有透支功能，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的一種貸記卡（信用卡）。財政部于2012年下發通知，在預算單位全面推行公務卡支付結算，但由于受駐地社會情況、銀行服務水平以及單位管理制度等方面的影響，公務卡的廣泛推行仍存在一些障礙，亟待研究解決。

關鍵詞： 公務卡； 支付結算； 推行； 措施

隨著當前財務管理制度的不斷完善，公務卡推廣使用和管理監督越發重要，但在公務卡結算支付運行過程中還存在一些問題，影響著財務保障效率提升。在這種情況下，加強預算單位公務卡支付結算管理，對于進一步彌補當前公務卡運行中存在的漏洞、降低資金支付結算的風險，促進單位全面發展具有重要的意義。

一、公務卡制度實施特點

公務卡的概念闡明了公務卡是具備財務管理功能的一種銀行卡，公務卡制度的直接作用是將傳統現金支付結算改為使用公務卡支付結算，將財政財務管理的有關功能與銀行卡的結算方式相結合，形成了一種新型財政財務管理工具和手段。具有兩個基本特點：一是具備普通信用卡所具有的授信消費等共同屬性，即公務卡能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結算并形成相關消費信息，從這個意義上講，公務卡屬于銀行卡范疇，是一種現代支付結算工具；二是具備財政財務管理屬性，即公務卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財政財務管理的有關規范與銀行卡的結算方式相結合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。公務卡在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結算報銷和支付結算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規定，因此，公務卡又屬于財政財務管理范疇。

二、使用公務卡支付結算的重要意義

（一）優化了財務保障資金結構。公務卡支付結算進一步推動了公務消費資金結構方式的多元化、透明化、安全化。日常資金保障手段實現了從原來現金保障和銀行轉賬兩種保障模式向公務卡保障為主，大大減輕了現金需求壓力，降低了庫存現金限額，壓縮了資金安全風險，而且使得消費記錄一目了然、消費時間清清楚楚，經費保障也更加透明。

（二）提高了突發事件保障能力。公務卡結算實現了財務保障網絡與金融資金網絡的無縫連接，進一步加強了在突發事件、臨時任務中資金保障能力，實現了資金的遠程保障、即時反應，快速機動。資金保障擺脫了以前的地域限制，即使相隔萬里，公務人員仍然可以通過公務卡完成公務業務，克服以往資金保障存在的遲滯性問題，節約了往返銀行劃轉資金所需的大量時間，有效保障了任務行動的快速完成。

（三）強化了資金監督審查力度。公務卡支付結算從技術層面和方法手段上、加強了財務部對資金的審查力度。從技術上講，財務部門通過跟蹤查詢消費記錄，可以實現資金流向上的動態監管；從手段上講，公務卡支付結算使結算憑證由原來的單純發票變成了“POS機消費憑條+發票”，杜絕了“湊票報銷”的違規現象，大大強化了資金監督審查力度。

三、當前公務卡使用管理中存在的問題

（一）觀念落后制約公務卡普及。受傳統現金報銷模式的影響，一些預算單位對公務卡改革認識不足，落實公務卡強制結算科目程度不高。當前，受政策推進基層各單位已給辦事人員辦理了公務卡，但存在用卡不積極現象。原因：一是很多同志除公務卡外還有多張銀行卡，已基本滿足日常消費需要，不愿再多管理一張“公家”信用卡；二是習慣傳統的現金支付方式，未形成先透支后還款的習慣，認為程序復雜，逾期未結影響個人信用；三是傳統的現金報銷方式存在“搭順風車”的現象，讓部分人員有機可趁，而公務卡的透明性杜絕堵塞了這一漏洞。

（二）公務卡消費環境有待改善。當前，公務卡刷卡范圍還受一定程度限制，部分商戶還不具備刷卡條件，一些中小城市特別是邊遠山區能刷卡的場所更少。原因：一是商戶安裝POS機后，顧客每次刷卡商戶都要向銀行支付一定手續費，使之不愿接受刷卡結算；二是我國地區經濟發展差異大，小城市特別是鄉鎮地區銀聯覆蓋面不高，網絡信息系統不健全，從而限制了公務卡使用。

（三）公務卡監督管控難以深入。預算單位推行公務卡就是要充分利用其支付結算記錄消費時間、金額、地點的功能來提高消費的透明度，以達到監控的目的。但有的公務消費供應商為吸引消費，會通過虛構交易、虛開價格、現金退還、POS機撤銷交易等各種方式來取得POS機消費憑條、發票和清單，由于取得的原始憑證齊全，審核人員對經濟活動的真實性難以把握，從而造成公務卡變成“套現卡”。

四、深入推進公務卡支付結算的對策和措施

（一）加強宣傳引導。財務部門應繼續加大公務卡強制結算的宣傳力度，采取多種形式大力宣傳公務卡結算改革的優越性、便利性。一是多向單位領導宣傳公務卡結算的制度和政策，并定期匯報單位公務卡使用情況及存在的問題，提高領導對公務卡結算改革的重視，從而獲得領導的模范帶頭及工作支持。二是加大有關公務卡支付結算法規文件的宣傳學習，從制度的層面督促、規范經辦人員使用公務卡結算。三是督促發卡銀行普及用卡知識，拓展公務卡產品功能，為持卡人提供各種增值和特色服務，以更貼心、更有效、更安全的服務贏得持卡人的信賴，提高持卡人用卡積極性。

（二）嚴格審核把關。要使公務卡結算真正發揮其應有的作用，就必須嚴格執行相關的法規制度。一是嚴格預算執行，無預算或者超出預算的開支，財務部門堅決不予報銷。二是嚴格票據審核，事業部門用公務卡結算報銷時，未提供原始發票以及POS機消費憑條等消費交易原始憑證的、發票與POS機消費憑條不符的，財務部門一律不予結算報銷。三是嚴查經濟活動，依托人民銀行或發卡行的信息查詢系統對公務卡支付的每筆業務明細進行及時查詢，審核、確認相關信息無誤后方可報銷，杜絕不合理開支和虛假開支。

（三）嚴格監督管理。財務部門可以與銀行協商，建立公務卡消費預警系統，對公務開支的真實性和合法性進行實時監控，只要出現娛樂會所消費、玉石珠寶采購等敏感支付以及大宗提取現金、惡意透支等違規使用公務卡的現象，相關信息就會發送給指定的監控人員，加強公務卡的實時管控，防止公款私用、刷卡套現、揮霍浪費等違規問題發生。

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（作者單位：廣東省廣州市南部戰區）