關于促進營口市港口貿易持續健康發展的建議

修芳菲

摘要：營口港連續多年躋身全國十大港口行列，對營口市經濟的拉動力不斷增強，為營口市經濟發展做出了重要貢獻。但是，即將建成的中俄共建港，將對營口港的后續發展產生深遠影響，營口港應提前做好應對措施，以促進營口港貿易持續健康發展。

關鍵詞：營口市；港口貿易；健康發展；建議

營口市依港而興，港口在營口市經濟發展中有著十分重要的戰略地位。目前，中俄簽署協議共建扎魯比諾萬能港對亞歐大陸橋的走向產生巨大影響，營口市要全力建設“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡，鞏固營口港東北亞樞紐港地位，保證港口貿易持續快速發展。

一、中俄共建海港對東北港口物流產生巨大影響

遼寧是東北地區唯一沿海省份和出海通道，所轄大連、營口、錦州、丹東等市都有港口服務東北腹地貿易往來。但是，這種一省獨大、獨攬東北出海口的戰略格局將被中俄共建海港所打破，東北貿易物流將發生不可逆轉的巨大變化，對營口市乃至全遼寧省港口貿易產生極大影響。

（一）中俄共建海港基本情況

2014年5月在上海閉幕的亞信峰會上，吉林省與俄羅斯蘇瑪集團簽署了合作框架協議，雙方合作建設年吞吐能力6000萬噸的俄羅斯扎魯比諾萬能海港，預計在2018年投入使用。該港屬于俄羅斯遠東濱海邊疆區東南部的這魯比諾鎮，位于圖們江入海口以北，日本海的特洛伊擦灣內，距中國吉林省琿春口岸僅60公里，毗鄰朝鮮連接俄國遠東的鐵路。隨著圖們江三角洲長吉圖先導區國家合作開發的不斷深入，扎魯比諾港已向外國商人開放，是該港逐漸發展成為年吞吐能力在1000萬噸以上的東北亞-歐盟國際貨港。

（二）對東北腹地出海通道的影響

中俄共建海港進一步暢通了中俄國際貿易通道，自由進出日本海，打破了營口港的固有優勢，東北地區最近處海港的成本優勢不復存在，對營口港的國際國內地位造成的影響不可忽視。扎魯比諾港將成為中國東北地區、俄羅斯遠東地區和韓國東海岸之間距離最短的航線，將直接改變亞歐大陸橋的走向，將原來經遼寧海港轉運的運輸通道，改變為經黑龍江、吉林直接進入日本海，西南聯朝韓、日本，再向南可通航至連云港、上海港，向東可達美國西海岸。可以預見，由于更短的運輸距離，吉林、黑龍江及內蒙東部地區的大部分貨物都會選擇從扎魯比諾港出海，遼寧海港運距短、 成本低的優勢將被取代。

（三）營口港面臨的嚴峻形勢

營口市歷來以坐擁東北腹地最近出海口為優勢，使營口港快速躋身全國十大港口。然而，隨著中俄共建海港使遼寧港口形勢發生突變，營口港物流覆蓋腹地將被進一步分割。南有大連港覆蓋遼東及東北腹地貨源，西有錦州港覆蓋遼西及內蒙地區貨源，東有丹東港對朝韓貨源的覆蓋，北有中俄共建的扎魯比諾港，將分割大部分吉、黑、內蒙及俄羅斯貨源。從目前港口發展情況看，2015年，營口港集裝箱吞吐量全國排名第九位，青島港排第四位，大連港排第七位，都位于營口之前，連云港排名第十一位，僅次于營口港，中俄共建海港再分流一部分貨源，營口港可謂前景堪憂。

二、營口市應對港口貿易危機的措施

應對危機的最好做法就是把自己做強，必須以超前的思路、超常規的做法，提前布局。積極走出去開展工作，不怕撞頭碰灰，敢闖敢試，以超常理念超常發揮，實現超常業績。

（一）建設亞歐大陸橋東北橋頭堡

“一帶一路”已經有河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西、江蘇、浙江、廣東、福建、海南等14個省區市參與其中，由于東北地區地理位置的特性，決定了在“一帶一路”戰略中的對接點，是中俄貿易的集散地、轉運港，憑借海鐵聯運優勢，營口港已經提出建設“一帶一路”亞歐大陸橋新橋頭堡。從沿海港口城市實施橋頭堡戰略的情況看，連云港市提出建設“絲綢之路經濟帶”東方橋頭堡，日照市提出建設新亞歐大陸東方橋頭堡，青島市提出打造“一帶一路”雙向開放橋頭堡。營口市以港口為主提出建設新橋頭堡，顯然影響力不大。為此，營口市政府在全省率先提出建設“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡戰略。建設“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡，是營口市以港興市和港城聯動戰略的延伸，有利于提高營口港及營口市在國家戰略布局中的地位，對于鞏固營口港東北亞重要樞紐港和營口老工業基地振興，以及在遼寧沿海經濟帶建設中全面振興有著十分重要的戰略意義。

（二）借力實現保稅區建設

保稅區申報已經好多年，可見營口市在國家戰略中的位置還不突出。營口市應在提高營口港戰略地位上做大文章，在中俄共建海港還沒有正式啟動前，大膽提出建立東北三省的共用出海口，使吉林、黑龍江省的無水港與未來的綜合保稅區互動發展，享受相關政策。申請遼寧省政府出面力邀吉林、黑龍江兩省參與綜合保稅區規劃，爭取由東北三省共同向國務院進行綜合保稅區聯合申報，提高營口在國家區域布局中的戰略地位。

（三）大力承辦以港口為主題的大型國際會展

提到廣交會就知道廣州，哈洽會就知道哈爾濱，鄭交會就知道鄭州，可見會展在城市宣傳推廣中的重要作用。營口市會展規模較小，影響力有限，營口市政府應建立會展管理機構，利用營口市個新區的會展中心設施，積極向國家爭取舉辦中國通海國際物流博覽會、中國國際海事博覽會等國際性會展，提高營口及營口港在國際上的知名度和影響力。

三、營口市應對港口危機的建議

中俄共建海港起步階段的幾年里，是營口市圍繞港口開展相關工作的最佳時期，相關部門應及時開展工作，打牢營口港東北亞重要樞紐港地位。

（一）制定應對預案

由營口市政府牽頭，相關部門參與，共同對中俄共建海港對營口港產生的影響進行深入調研，組好應對準備，幫助營口港解決未來發展方向問題。

（二）關注中俄共建海港新動向

作為港口城市，相關部門應重視周邊港口變化對物流環境產生的影響，了解新動向，解決信訪問題，特別是中俄共建海港的建設時間表、貨物吞吐能力上升速度、鐵路公路配套建設情況，關注物流走向，為營口港發展提供應對措施，減小中俄共建海港給營口港帶來的影響。

（三）強化營口港地位

營口港提出了新時期的“店小二”式服務和“店小二”精神，全港人人爭做“店小二”，靠服務贏得發展，成為中國沿海發展速度最快的港口之一。營口港的實踐證明，發揚“店小二”精神，是征服客商、留住客商、吸引物流匯聚的有效做法，各級領導、各級政府職能部門也應學習“店小二”精神，為各路客商提供“店小二”式服務，特別是為港口貿易服務的相關權力部門，更應提高服務質量，簡化辦事程序。建議近期營口市委、市政府在以中省直部門為主的職能部門開展以“學習‘店小二精神，提高港口貿易服務質量”主題教育活動，以營口港滿不滿意為標準，提升營口港在政府公務員意識中的重要位置。

（四）積極推進建設亞歐大陸橋橋頭堡工作

鑒于營口港增速相對放緩的實際，營口市政府應高度重視以營口港海鐵聯運優勢為主的“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡建設，將相關工作提上日程，著手相關調研和推進工作，制定出臺《舉全市之力建設“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡發展規劃》。向遼寧省政府提出營口建設“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡戰略報告，爭取將營口建設“一帶一路”亞歐大陸橋東北橋頭堡上升為省級發展戰略，提升營口在全省乃至全國的戰略地位，為營口港的可持續發展增添活力。

（五）抓緊開展申報工作

積極向上級部門提出保稅區申報建議及會展申請報告，特別是保稅區的建設。營口市政府和營口港要雙向開展工作，營口市政府應著手籌備向遼寧省政府提出三省共建營口綜合保稅區的申請。營口港要利用在吉林、黑龍江省的無水港管理部門向本省政府提出參與營口綜合保稅區建設，通過營口港與無水港方面協商、當地物流經貿企業和無水港向當地政府提議、營口市向遼寧省政府申請，促成三省共建，增加獲批籌碼，共同促進綜合保稅區申報成功。

參考文獻：

[1]姜麗麗，王士君，劉志虹.遼寧省港口城市地帶空間結構及區域作用研究[J].地域研究與開發，2010（03）.

[2]姜寶，李劍，邢治偉.山東省港城一體化創新模式研究[J].中國水運（下半月），2014（11）.

（作者單位：中共營口市委黨校）