論行政事業(yè)單位如何加強固定資產(chǎn)管理

于璘文

摘要：對固定資產(chǎn)的管理是行政事業(yè)單位必須引起高度重視的一項內(nèi)部管理工作。為此，文章對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足進行了討論，并針對性地給出了改進建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

國有資產(chǎn)管理工作中的一項重要內(nèi)容，就是對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行有效的管理。它不僅有利于維持單位內(nèi)部重要物質(zhì)基礎的正常運轉，而且也能促使單位更好地履行自身的社會職能。但是，我國仍然有一部分行政事業(yè)單位，對固定資產(chǎn)的管理存在很多不容忽視的問題。要想改變我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的這種現(xiàn)狀，就一定要將單位所占有和使用的固定資產(chǎn)的使用效益發(fā)揮到極致，讓它們都盡可能地做到物盡其用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度的建設仍存在問題

目前，我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度的建設方面仍然存在不少的問題。第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少一套可操作性高、執(zhí)行效力強的固定資產(chǎn)管理制度，可以對單位的固定資產(chǎn)管理行為進行有效地約束，因而不可避免地會造成固定資產(chǎn)管理工作中的某些重要環(huán)節(jié)被忽視或遺漏。第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部也沒有按照固定資產(chǎn)管理的基本要求，定期對單位內(nèi)部的各項固定資產(chǎn)進行清查和盤點，導致行政事業(yè)單位對自身實際所占有或使用的固定資產(chǎn)數(shù)目不清。第三，行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)工作也不夠重視，使得許多耗巨資購買的大型設備，因未能定期檢修而壽命驟減甚至提前報廢，導致單位的這些固定資產(chǎn)并沒有發(fā)揮其應有的使用效益。

（二）會計核算隨意性大

就目前情況看，一些行政事業(yè)單位的會計核算工作隨意性很大，對核算記錄的保管也不夠規(guī)范，造成單位固定資產(chǎn)的會計核算賬目模糊不清，賬面與實際賬目不相符的情況。行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，會計核算人員忽略了對單位資產(chǎn)增加的賬務核算，保管人員遺漏了對實物資產(chǎn)的登記，會計人員沒有及時與保管人員核對購入資產(chǎn)賬目等，都可能導致單位的會計核算賬目與固定資產(chǎn)實物登記賬目有出入；或者單位在租借固定資產(chǎn)時，沒有履行正規(guī)的租借手續(xù)，會造成固定資產(chǎn)的意外流失；單位沒有及時將社會機構捐贈的電腦、汽車和設備等物資登記入賬，會導致單位擁有大量賬外資產(chǎn)……上述種種情況，都會導致行政事業(yè)單位無法將固定資產(chǎn)的購入、使用、變更和處置等情況如實地反映出來，造成單位的固定資產(chǎn)賬目一片混亂。

（三）固定資產(chǎn)空置現(xiàn)象嚴重

我國行政事業(yè)單位的領導者，在對固定資產(chǎn)的購置和管理態(tài)度普遍不夠嚴謹。很多單位在沒有對固定資產(chǎn)投資的可行性和實際收益進行充分論證的前提下就盲目地大量購置，導致單位的大型設備和房屋建筑等存在非常嚴重的閑置和重復購置現(xiàn)象，極大地降低了單位固定資產(chǎn)的使用效益，造成國有資產(chǎn)的不必要浪費。另一方面，單位領導在對固定資產(chǎn)的處置方面也存在很多弊端。單位領導違規(guī)處置、私自轉讓或者出售單位的固定資產(chǎn)，利用職務之便侵占、私吞國有財產(chǎn)等問題屢禁不止，讓行政事業(yè)單位和國家的權益受到嚴重侵蝕。

二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）加強固定資產(chǎn)管理的制度化建設

健全的固定資產(chǎn)管理制度，能夠為行政事業(yè)單位的所有固定資產(chǎn)管理行為提供制度保障。使得行政事業(yè)單位不論是在購置、保管、租借單位的固定資產(chǎn)，還是在維修、保養(yǎng)以及申請報廢或損毀等環(huán)節(jié)中，都能嚴格按照固定資產(chǎn)管理制度所規(guī)定的系統(tǒng)流程來進行，進而使單位的固定資產(chǎn)管理工作更規(guī)范、更有序。與此同時，行政事業(yè)單位還要對固定資產(chǎn)的管理建立起配套的清查制度。并由專人定期對單位所占有和使用的固定資產(chǎn)進行盤點和清查，及時核實單位固定資產(chǎn)的實際盈虧狀況，嚴查導致單位資產(chǎn)虧損的一切原因，在第一時間內(nèi)給出處理意見或解決措施，并將資產(chǎn)虧損如實上報給單位財政部門。對于土地、建筑和車輛等重要資產(chǎn)的處置，行政事業(yè)單位還必須及時上報給國家財政部門，經(jīng)過嚴格的審批程序后，才能由單位按照國家規(guī)定的限額進一步處置，以便讓單位的固定資產(chǎn)管理真正做到賬實相符。此外，行政事業(yè)單位還應該對固定資產(chǎn)的具體使用情況建立管理責任制。明確界定固定資產(chǎn)管理責任人應擔負的責任與義務，加強對固定資產(chǎn)管理工作的約束力。

（二）增強會計核算的嚴謹度和可信度

為了改變行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理賬目不清、賬實不符的現(xiàn)狀，首先就必須要加強單位財務會計的核算職能，規(guī)范、有序地進行固定資產(chǎn)的賬目核算與記錄；嚴格按照國有資產(chǎn)管理制度的相關要求，對單位的固定資產(chǎn)進行管理，盡量減少人為操作流程中的隨意性。其次，基于國家固定資產(chǎn)的類別劃分，進一步完善單位固定資產(chǎn)管理涉及的所有賬目包括二級明細賬目；并且在會計核算方法的選擇上，最好選擇數(shù)量金額核算法。然后，按照實物資產(chǎn)的具體分類將單位的固定資產(chǎn)編號，并且嚴格實行賬卡管理模式，詳細記錄單位固定資產(chǎn)的分布、增減和結存情況，方便月末的時候會計人員與資產(chǎn)保管人員之間的賬簿記錄核對，以促進單位固定資產(chǎn)管理賬目與賬目之間，賬目與實際資產(chǎn)情況之間的相互匹配。此外，行政事業(yè)單位還需要定期組織財務會計人員和資產(chǎn)管理人員的培訓。督促他們不斷學習固定資產(chǎn)管理的國家政策、理論知識，并且不斷提升他們的專業(yè)水平、業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)，盡量減少人為因素造成的會計核算賬目失誤，最大限度地提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理賬目中的會計信息質(zhì)量。

（三）采用信息化手段管理固定資產(chǎn)

首先，要努力在行政事業(yè)單位內(nèi)部實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化和數(shù)據(jù)化管理。采用信息化管理軟件，全面、徹底地清查行政事業(yè)單位所占用和使用的固定資產(chǎn)，并將詳細的資產(chǎn)信息錄入信息管理系統(tǒng)。然后，按照實際的固定資產(chǎn)清查結果，以行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關規(guī)章制度為依據(jù)，對單位產(chǎn)生盈利或虧損或出現(xiàn)損毀的固定資產(chǎn)依法進行處置。并且在單位內(nèi)建立起專門針對固定資產(chǎn)管理的信息數(shù)據(jù)庫，全面提高單位固定資產(chǎn)管理的工作效率，方便行政事業(yè)單位更準確、更輕松的管理固定資產(chǎn)。并且通過合理調(diào)劑和優(yōu)化配置等手段提升固定資產(chǎn)的使用效率，減少單位固定資產(chǎn)不必要的閑置，同時降低單位領導重復購置實物資產(chǎn)的可能性。此外，還應該通過固定資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)加強國家監(jiān)管部門與行政事業(yè)單位之間的溝通和聯(lián)系，及時了解單位各項固定資產(chǎn)的實際使用情況。監(jiān)管部門還應該定期或者不定期地對單位的固定資產(chǎn)使用及處置情況進行實地考察，嚴厲查處私自買賣或租借單位固定資產(chǎn)的違法行為，并給予責任人相應的經(jīng)濟處罰和通報批評，對于已經(jīng)構成犯罪的要及時移交給司法機關以追究其刑事責任，讓行政事業(yè)單位內(nèi)警鐘長鳴，盡可能地保護單位和國家的權益，減少國有資產(chǎn)的流失。

三、結論

為了最大限度地維護國有資產(chǎn)的完整性和安全性，堅決抵制國有資產(chǎn)的意外流失，嚴厲打擊非法竊取國家財產(chǎn)的行為，就必須要加強對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理。首先，要不斷健全固定資產(chǎn)管理制度，為行政事業(yè)單位的所有固定資產(chǎn)管理行為提供制度保障，使單位的固定資產(chǎn)管理工作更規(guī)范、更有序。然后，要強化單位的會計核算職能，徹底改變行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理賬目不清、賬實不符的現(xiàn)狀，提升單位的會計信息質(zhì)量。最后，要努力在行政事業(yè)單位內(nèi)部實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化和數(shù)據(jù)化管理。并且通過合理調(diào)劑和優(yōu)化配置等手段提升固定資產(chǎn)的使用效率，盡可能地保護單位和國家的權益，減少國有資產(chǎn)的流失。

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（作者單位：五大連池市山口水利樞紐管理處）