預算審計監督面臨的主要問題及對策

呂賢華

目前，部隊后勤建設正向精細化保障、精細化邁進，但有些基層單位開展審計工作仍停留在過去的工作思路中，工作效果還達不到部隊后勤現代化建設的要求。筆者擬就目前存在的問題及如何做好新時期部隊預算審計工作談幾點看法。

一、當前預算審計監督面臨的主要問題

（一）預算審計監督任務安排偏重于編制監督，對預算執行管理監督力度不足

預算編制與執行審計作為預算審計的重要組成部分，兩者相輔相成，缺一不可。但是在實踐中，有的單位預算編制審計覆蓋率年年百分之百，而預算執行審計安排寥寥無幾。有的單位干脆將預算執行審計作為其它審計項目附庸，缺乏預算編制與執行的對照分析。有的單位只重視重點建設項目預算執行審計監督，其他預算執行審計監督幾近偏廢。

（二）預算審計主要內容偏重于核算規范，對資源配置績效監督力度不足

預算審計監督最終目的是促使經濟活動真實、合法。對經濟活動真實性、合法性監督是預算審計監督基礎，促進經濟活動保障高效是預算審計監督根本。但現實工作中，有的單位把財務預算編制范疇和核算準確度看的過重，忽視對經濟活動保障客觀真實的監督。有的審計人員過于聽信財務人員的匯報，未對經濟活動認真地進行現場勘查和外部調查。有的審計人員單單依靠預算安排編報內容歸類分析，對經濟保障的投向、投量的具體執行績效情況不聞不問。

（三）預算審計工作目標側重于總量控制，對保障精細化管理監督力度不足

目前，部隊后勤建設正向精細化保障、精細化管理邁進，而有些單位抓預算審計的工作目標僅停留在總是控制上，滿足于總量平衡，還沒有將工作思路調整到服務精細化保障、精細化管理上來，工作質量標準遠遠落后于后勤現代化建設發展的要求。

二、部隊預算審計監督存在的問題及原因分析

（一）預算管理與核算脫節，缺乏審計評價必備條件

目前多數單位財務部門會計核算和預算編審由不同人員分別管理，兩者工作關系是并列同等的，沒有明確要求會計核算前必須經過預算管理人員審核認定后方能結算報銷，也沒有明確要求會計人員在核算時必須標明相應的預算安排項目。因此會計核算時只要保證對象帳面有錢、手續齊備就可以結算報銷，實行的是總量控制，沒有按照預算管理要求實現分項核算。審計人員在查證具體預算項目執行進度和績效時，僅從帳面反映出的經濟活動信息根本無法全面、準確地做出評價。有時只能依靠具體經辦人員到場重新區分認定，影響審計工作的客觀公正性。有時就連具體經辦人員都說不清、道不明，預算審計只能從表面上評價整體執行效果、無法評價具體項目管理水平。

（二）預算審計主導地位動搖，致使審計建設發展遲緩

預算是經濟活動管理的主線，預算審計在審計監督工作中主導地位不容動搖。但是，在現實工作中一些審計人員錯誤地認為預算安排只能由部門編報、黨委首長批復，審不審計一個樣；有的認為預算執行核算管理脫節，審計難以深入剖析全面評價，審也審不明白；還有的人認為審計部門應“抓大放小”，搞幾個有影響力的項目就可以了，像預算審計這種常規性項目費時費力，審不出效果。由于部分單位預算審計監督管理意識弱化，與后勤建設形勢發展對預算審計監督管理要求存在差距，預算審計走過場的現象時有發生，針對預算審計理論研究成果微乎其微，有的甚至輕言放棄。事實證明，不從預算審計這個根本抓起，審計發展的后勁明顯受阻。

（三）預算審計發展理念單一，缺少審計績效考評體系

部隊審計具有防護性和建設性作用。有些審計干部在開展預算審計時，認為抓好編制規范，促進了預算執行管理，就已經發揮了預算審計兩個作用。從現代后勤建設發展來看，經濟資源科學配置、節約型警營建設、后勤精確化保障和精細化管理等都從審計建設職能作用方面，對預算監督管理提出了更高的要求。即不但要促進部隊經費的合理配置，還要促進部隊經費的高效運用。但目前有些單位預算審計發展理念還停留在抓規范嚴管理上，沒能逐步強化績效責任考評意識，積極探索建立績效審計監督在預算審計工作中的考評體系，預算審計無法適應形勢任務變化、無法緊跟黨委理財需要、無法充分發揮幫促職能作用，預算審計科學發展無法實現。

（四）預算審計人少事多矛盾突出，影響了審計監督質量效果

目前邊防部隊審計人少事多矛盾依然存在，由于預算審計涉及單位多、覆蓋面廣、工作量大、時效性強，因此這方面矛盾越發突出。預算安排審計多數依靠與財務部門直接對話，無法針對保障項目開展實地調查，調整安排多數依據編報規范，對促進資源配置效益的作用不明顯，聯審財務監督的意味濃，審計監督的作用弱。預算執行由于審計部門編制人數有限，每個審計人員都負擔多類多項審計任務，執行審計開展時往往是審計部門任務最重的時候，因此很難抽出力量單獨開展，即使開展也只能對兩三個單位抽查審計，覆蓋面很窄，很難為黨委首長從宏觀層面針對資源配置、預算管理、保障績效提出有價值的參考建議。

三、部隊預算審計監督應采取的對策

（一）深入開展“源頭”審計，強化預算審計龍頭地位

預算審計作為“源頭”審計的主體，在部隊審計工作中的地位和作用不言而喻。各級審計部門必須緊緊圍繞部局工作部署，充分認清預算審計龍頭地位，對工作目標設計、任務安排、人員調配、內部選定、理論研究等方面實施正確引導、科學謀劃，實現預算安排和預算執行審計職能互補、雙向監控，形成對警營資源配置使用的全程閉合式的監督機制。通過預算審計抓源頭治理，從宏觀層面對黨委首長合理配置有限經濟資源服好務，科學管理部隊經濟保障活動謀好策；通過預算審計抓龍頭管理，形成與經濟責任審計、專項建設審計等其他類型審計工作的成果共享、職能互動，從預算管控向理財責任延伸，從促進規范向績效考評發展；通過預算審計抓質量建設，理清管理主線，劃定管理責任，搞準監督依據，真正為審計事業整體上層次、大發展夯實基礎。

（二）建立健全績效審計體系，實現預算審計科學發展

建立健全績效審計體系是預算審計突破發展瓶頸的關鍵。首先要樹立緊迫意識，建立健全績效審計體系是預算審計發展的客觀要求和必然趨勢，應視預算審計為審計職責所在、生命所系，必須大力發展。其次要逐步改善環境，督促經濟活動投資主體和保障主體盡快建立資源投入與產出的績效考評標準，督促核算主體盡快實現核算管理與績效考評要求相配套，確保有帳可算、有帳能算。還要穩步推進實施，既要摒棄等靠要思想，一味強調客觀環境不成熟而止步不前；又要認識到建立健全績效審計體系不是一朝一夕的事，要通過實踐、總結、再實踐、再總結反復錘煉過程，要勇于創新，善于傾聽不同意見，拓展視野，積極為預算審計科學發展開路。

（三）靈活運用審計方式方法，增強預算審計效率效果

適時采取項目互動方式，合理調配審計人力資源，不同審計項目同時展開，要突出預算審計龍頭地位，緊盯經濟決策和責任管理，形成資源共享、工作互動、成果共享的監督體系。加強預算審計和決策審計有機結合，既要強化經費配置源頭監督控制，又要強化對保證執行和決（結）算管理監督，讓審計監督有始有終，實現對部隊經濟活動全程監控、跟蹤問效。加強預算審計與經濟責任審計有機結合，切實將管理與責任掛鉤，以預算審計為主線評價領導干部履行經濟責任水平，實現對領導干部經濟責任審計依法評審、按權定責。通過預算審計與專項審計有機結合，切實抓住部隊建設重頭、合理調配審計人力資源，保證對部隊重點建設保障預算管理的專項監督，實現預算審計監督作用的最大顯現。通過預算審計與采購審計有機結合，切實服務后勤改革熱點，以預算審計把握采購需求，規范采購方式，確保集中采購改革要求落到實處，履行好預算審計為機制建設服務的職能。

（作者單位：盤錦市邊防支隊）