關于科研事業單位成本管理問題的探討

劉巍

摘要：加強成本管理，是科研事業單位在新形勢下的應有之義。本文分析了科研事業單位的成本構成，提出了當前我國科研事業單位成本管理中存在的三方面問題，并針對這些問題提出了三方面的對策建議：一是要不斷增強成本管理理念；二是要抓好節能減排工作，控制單位運行成本；三是要加強成本核算與監督，建立成本管理激勵機制。

關鍵詞：科研事業單位；成本管理；問題；對策

當前，我國進入了大眾創業、萬眾創新和全面深化改革的關鍵時期，科研事業單位作為我國科學研究的重要組織，將在改革發展大潮中不斷改革完善自己，以便更好地發揮其促進科技進步和服務社會經濟發展的重要功能。加強對科研事業單位的成本管理，是在社會主義市場經濟新形勢、新常態下促進科研事業單位的重要基礎，是科研事業單位更好地適應時代發展需要的應有之義。

一、科研事業單位的成本構成

（一）人員經費

科研事業單位的核心和主體是科研人員，因此人員經費必然在單位成本中占據重要地位。人員經費，主要是指科研事業單位按照相關規定標準支付給單位科研、管理、后勤等人員的費用，具體包括員工的基本工資、各類獎金、津補貼、職工福利費、“五險一金”等。

（二）業務成本經費

科學研究業務是科研事業單位的主要業務，因而科研業務成本在單位成本中占據很大比例?？蒲袠I務成本具體包括用于科學研究的專業技術設備費用、資料印刷費、材料公告費、出版事務費、外協費、技術開發費用等。

（三）日常公務運行費用

公務運行費用，具體包括用于維持科研事業單位正常運轉的費用，具體包括行政辦公費、水電費、差旅費、交通費、通訊費、會議費、培訓費、保險費等。

（四）固定資產折舊費用

固定資產是科研事業單位生存和發展的物質基礎。固定資產折舊費用，是指在科研事業單位正常運轉過程中由于人為使用、自然侵蝕等而造成的設備折耗費用，具體包括房屋等建筑物和構筑物、公務用車、專用儀器設備、辦公桌椅、圖書資料等折舊所產生的費用。

二、科研事業單位成本管理存在的問題

（一）單位內部的成本管理意識不強

隨著市場經濟的發展和事業單位改革的不斷深入，一些科研事業單位的自主權范圍不斷擴大，除了完成國家交辦的科研任務之外，還可以發揮自身優勢承攬一些有償性的科研服務，使得科研事業單位的經費財力狀況有很大改變。在這種情況下，由于受到計劃經濟時代的舊思想、舊觀念的影響，一些科研事業單位的成本管理和成本核算意識還比較淡薄，因而在成本支出方面比較隨意，存在材料出入庫手續不健全、消耗品使用不計成本、單位運行資源浪費嚴重等問題。

（二）科研人員成本較大，但人均貢獻率不高

科研人員是科研事業單位的基礎，也是科研事業單位的重要資源和財富。然而，在當前的科研事業單位管理中，不同程度地存在著人員超編和科研、行政人員比例不合理的問題，造成一些科研事業單位行政化嚴重，真正從事科學研究的人員偏少而從事管理、后勤、雜務等的人員過多，一些單位甚至成為財政供養閑人的“好去處”，從而造成科研事業單位人員成本增加但人均貢獻率下降的奇怪現象，導致了科研事業單位人力資源配置的不合理和嚴重浪費問題。

（三）科研事業單位內部管理不嚴格

一些科研事業單位對員工的管理不嚴格、不到位，雖然制定了一些制度規定，但有的規章制度操作性不強，有的完全流于形式，不能嚴格執行，因而難以實現科學化、精細化管理。此外，科研人員與科研事業單位之間多為聘用的合同關系，一些科研人員對科研事業單位的歸屬感逐步降低，認為成本管理和控制與自己關系不大，“那是領導的事”的思想較為普遍，不利于科研事業單位的內部管理。

三、解決科研事業單位成本管理問題的對策

（一）不斷增強成本管理理念

要牢固樹立成本和效益理念，對干部職工開展經常性的成本管理教育，增強他們的成本管理和勤儉節約意識，積極在全單位營造成本管理的良好氛圍。同時，要按照科學化、規范化的標準，對單位員工的工作和生活習慣進行積極引導。要建立健全科研事業單位成本管理體系，努力將成本管理貫徹落實到單位工作的每一個環節，確保成本管理有人抓、有人管、取得實效。

（二）抓好節能減排工作，控制單位運行成本

要樹立節能減排目標，建立統籌協調機制，通過科學安排，在保證滿足正常的教學、實驗和科學研究的前提下，減少場地等設備的損耗量和車輛的燃油量。根據單位內部的具體情況和特點，合理安排行政資源和經費資源，注重經費和資源使用的效益和質量。此外，加強儀器設備、車輛狀況的日常監測、管理和維護，確保安全使用，延長使用壽命，從而實現科研事業單位成本的有效控制。

（三）加強成本核算與監督，建立成本管理激勵機制

要加強對科研事業單位規范性監管和經常性核算；政府要加大對遵規守法的科研事業單位的政策支持和財政投入力度，在人力、物力、財力上支持科研事業單位健康發展，減輕科研事業單位經濟壓力；要建立考核激勵機制，對成本管理突出的科研事業單位人員和科研事業單位進行獎勵。同時，科研事業單位要通過不斷優化管理質量和科研水平來爭取政府的政策支持。

四、結束語

科研事業是一項長期性、艱巨性、現代性的工作，直接關系著社會生產力的發展和文明的進步。加強科研事業單位成本管理是踐行綠色發展理念的重要舉措，對于促進事業單位的發展具有重要意義。為更好地適應新形勢、新常態，科研事業單位必須強化成本管理意識，針對當前成本普遍存在的問題，采取切實有效的舉措和對策，加強內部的控制和管理，促進科研事業單位的持續長遠發展。

參考文獻：

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（作者單位：中國原子能科學研究院）