談強化事業單位項目支出管理

王微

摘要：近些年來，事業單位在項目支出上的資金規模越來越大，內容越來越多。盡管預算單位和財政部門強化了對事業單位項目支出的管控力度，但是在實踐中依舊存在著立項隨意，項目支出遭擠占、缺少績效考核等相關問題，這些問題的存在在很大程度上制約著事業單位項目支出的效益和效率。本文圍繞事業單位項目支出管理，介紹了相關概念，并在分析事業單位項目支出管理存在的問題基礎上就如何強化項目支出管理提出了建議措施。

關鍵詞：事業單位；項目支出管理

一、相關概述

事業單位項目支出是指事業單位為了完成既定的發展目標或者工作任務，在事業單位基本支出之外單獨安排的財政預算資金支出。在實施政府收支分類改革之后，對于政府的每一筆項目支出，預算單位都需要圍繞經濟分類以及功能分類進行準確反映和計量，在此基礎上實現財政專項資金的合理、安全、高效使用。

在事業單位項目資金使用的過程中，部分事業單位并沒有嚴格按照項目資金管理使用規定對項目專項資金進行專款專用和專賬管理，把一些本應當在基本支出中進行列支的科目在項目支出中進行列支，一些事業單位甚至為了規避檢查，將帶有指標控制的三公經費在項目支出中進行列支和計量，出現事業單位基本支出擠占項目支出的情況。對于事業單位的項目支出應當圍繞項目支出的預算環節、項目預算的使用環節以及項目完成之后的項目決算環節來進行管理。

二、事業單位項目支出不規范原因分析

事業單位出現項目支出管理不規范的情況，主要還是由于下面幾個原因：一方面部分事業單位在項目支出管理上并沒有實現嚴格的監督和控制制度，或者相關管理制度落實不到位，出現各項費用支出都實報實銷的情況，擠占項目經費。另一方面，一些事業單位的財務管理人員在對項目經費支出進行核算管理的過程中，只是承擔了資金支付以及會計核算的職能，屬于比較簡單的服務性職能，由于對具體的業務以及管理決策過程了解不充分，也難以發揮財務人員對項目管理活動的事前以及事中管控，會計人員的監督職能難以有效發揮。除此之外，部分事業單位對于項目支出并沒有進行及時的預決算管理，財務人員所從事的只是事后的項目經費支出匯總工作，監督效益和效率得不到充分發揮。

三、事業單位項目支出管理中存在的問題分析

第一，部分事業單位在項目預算立項上存在著隨意性，前期項目論證不充分。一些事業單位在進行項目支出資金預算管理上沒有對項目必要性和可行性進行充分論證，依舊存在著先確定項目資金，后進行項目論證的情況。項目立項環節把關不嚴格，重視項目資金的爭取而忽視項目的基礎工作和決策論證環節，這就導致一些事業單位在項目預算支出上存在著比較大的隨意性，在沒有獲得充分的研究論證前提下就積極向財政部門爭取資金，在取得資金之后項目不能夠及時開展，既嚴重影響項目支出的資金使用效益和使用效率，又造成項目支出被挪用或者滯留。

第二，部分事業單位項目預算編制不實，資金的使用效益有待于進一步提升。事業單位在進行項目支出預算編制時應當按照項目的實際需求合理編制資金預算，不過在管理實際中往往因為對項目支出缺少精細化的測算和分析，要求對項目支出缺少定額標準，常常造成一些事業單位在項目支出資金預算上存在著主觀性的問題。與此同時，由于大多數事業單位在預算編制上還是采用傳統基數加增長的預算方式，沒有嚴格執行零基預算管理模式，很容易導致項目預算資金出現資金結余或者資金額度不足的情況，這些都是由于在項目支出預算編制上缺少合理的依據和標準，影響到了事業單位預算支出的使用效益。

第三，部分事業單位項目資金沒有實現專款專用，基本支出擠占項目支出的問題比較突出。部分事業單位管理者對于基本支出跟項目支出的使用責任意識不強，不能嚴格執行項目支出專款專用的制度規定，在基本支出經費不足時在項目支出中違規進行費用的列支。在項目支出中列支屬于基本支出的日常公用經費，甚至將員工福利、三公經費等也在項目支出中進行列支。超標準的公用經費和人員經費支出以及其他不能進行列支的費用都在項目支出中進行列支，造成部分事業單位項目支出遭擠占的情況時有發生，既扭曲改變了項目支出原有的立項目的，同時不利于預算單位財政資金的高效使用。

第四，財政部門對于事業單位項目支出缺少健全完善的績效評價體系，不能實現對專項資金管理的有效問責。科學合理的績效考核和評價體系是提升事業單位項目預算資金使用效率以及使用效益都具有重要的意義。圍繞項目預算設置合理的績效目標，并通過計算分析相應的績效評價指標，按照評價標準和評價原則實現對事業單位項目預算的全過程評價分析。不過在事業單位項目預算支出管理過程中，由于預算單位以及財政部門對于項目支出事前以及事中管理都不到位，也導致后續的績效評價分析工作難以實現預期效果。就當前的事業單位項目預算而言，大多數的項目預算都沒有實現有效的績效考評，在不能準確反映項目支出資金績效的背景下對后續項目資金的支出也就缺少必要的績效支撐，難以保障資金的合理配置。除此之外，由于對事業單位項目預算缺少績效考核管理，也難以對項目支出違規違紀行為進行有效問責。

四、強化事業單位項目支出管理的建議措施

第一，建立健全資金預算項目庫，有效避免立項的隨意性。財政部門建立健全資金預算項目庫就是要對預算單位的預算項目實現程序化、規范化管理，確保項目庫能夠準確、完整地對項目名稱、項目執行情況、項目施工單位、項目投資金額以及項目資金使用績效等進行反映，依靠預算項目庫跟財政部門預算編制系統之間的有效銜接實現對預算單位項目支出管理的有效性。同時，財政部門還應當圍繞預算單位的項目支出從項目申請、項目論證以及項目立項等方面進行嚴格審核，在項目庫基礎上實現項目篩選、分類以及排序功能。結合預算單位事業和工作發展目標，合理確定當年度項目安排的重點，結合項目排序和財政狀況、資金結余狀況等對預算單位的項目支出進行統籌安排。

第二，進一步細化項目預算支出內容，并做實資金預算。事業單位實現項目支出精細化管理，提升項目資金使用效益就需要對預算進行細化，積極推行零基預算管理機制，建立完善科學的項目支出預算定額標準。財政部門在對預算單位項目預算進行審核時需要確保每一項預算都落實到具體科目中，對于具體指出不明確的項目預算原則上不予以安排。對于因為客觀原因難以準確對項目內容進行細化的，財政部門在管理上可以預留出一定的可控額度，并將資金留在財政部門，在項目支出方案明確之后在編制該項目的明細化預算，確保項目預算支出的合理性。

第三，對于事業單位項目支出遭擠占的問題，預算單位以及財政部門應當提高思想認識，切實采取針對性的管理措施，實現對項目支出的精細化管理，提高項目資金支出效益和使用效率，堅決杜絕資金浪費現象。預算單位既要結合自身管理實際和業務發展需求對未來的工作目標和工作任務進行合理規劃，確保預算編制的科學性、合理性，進一步提升預算單位項目支出在內容以及標準上更具有明確性、可控性和科學性；同時預算單位財務人員也需要強化項目支出管理的監督職能，圍繞財務審核強化項目支出管理，在對項目支出進行報銷時及時分析和研究項目預算跟項目資金實際支出之間的差異，撰寫項目預決算分析報告，切實強化對事業單位項目支出的管理。

第四，科學界定項目支出績效評價內容，健全完善項目支出績效評價體系。要提高事業單位項目支出的效益和效率，實現既定的管理目標就需要設定合理的項目支出績效評價內容，并在此基礎上健全完善項目支出績效評價體系。一方面要實現對項目支出的科學分類，合理界定支出評價的范圍。充分考慮事業單位項目支出內容的復雜性，按照項目支出的功能分類對項目支出績效評估范圍進行界定，結合具體情況在對項目支出評價內容進行進一步的細化和分類，便于績效考評工作的順利開展。既要將項目資金的來源、績效考核的目標、管理的規范性以及資金支出的合理性等納入到績效考核范圍，同時也需要結合項目支出的有效性、效果的持續性以及資源配置的合理性等進行考核評價。

參考文獻：

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[2]李志忠.淺談事業單位預算管理中的難點與對策[J].行政事業資產與財務，2013（04）.

（作者單位：沈陽市蘇家屯區財政國庫收付中心）