談如何提高財政專項資金使用效益

李濤

摘要：財政專項資金在財政體系中占有十分重要的地位，然而我國當前的財稅體制存在著許多影響其發揮資金使用效益的因素。預算制度的設計是制約財政專項資金發揮其優勢的最大因素，類目繁多的財政專項資金和難以進行有效監督的體制也大大削弱了財政專項資金的使用效益。對此要深化財政專項資金的制度改革，減少專項的類目，同時配合財政專項資金使用的監督工作，健全財政專項資金使用的評價機制。通過多途徑的協同作用，以提高專項資金的使用效率。

關鍵詞：財政專項資金；使用效益

隨著政府職能的不斷擴大，政府需要進行的公共項目支出所需要的資金數額也越來越大，因此財政專項資金在財政支出中的比例也逐漸提高。政府的公共投入關系到國計民生，因此其使用效益需要得到極大的重視。然而目前我國現在財政專項資金的使用情況較為混亂，并不能很好的發揮其提供公共服務的能力。

一、制約我國財政專項資金發揮效益的因素

（一）缺乏科學合理的財政專項資金的預算體制

財政預算是對于財政資金使用的制約，對于財政專項資金來說，預算對于資金價值的發揮更為重要。然而我國現在對于財政專項資金的預算存在著諸多的問題，這是制約我國財政專項資金使用效益提高的最主要因素。

首先，財政部門對于財政專項資金的預算難以達到足夠的細致性和科學性。我國財政預算一般只涉及到“類”和“款”的層級，而很少涉及到“項”和“目”的部分。這就使得財政專項資金在使用時存在很大的人為操作空間，難以保證財政專項資金的使用落到實處。其次，財政專項資金在各大類之間的分配不夠合理。這主要表現在資金在不同的“項”中的分配難以和實際的需求量相匹配，這導致統一項目中，即使整個項目的資金是充裕的，但是存在某些部分的資金緊張而另一部分資金則是充裕甚至富足的。資金在項目中的整體使用價值大大降低，進而影響整個項目的進度和最終取得的成果。財政專項資金的預算是進行相關公共服務或公共項目的基礎，只有制定出科學合理的預算，才能使財政資金的利用價值達到最大化。

（二）種類繁多的財政專項資金

我國財政專項資金存在的另一大問題是其種類的劃分不僅多而且雜。一是我國財政專項資金的種類數量巨大，在眾多的財政專項資金種類之下，又存在著數量巨大的各個分項目。層層堆疊的財政專項資金形成了一個龐大且復雜的資金管理體系。這無疑給我國財政等相關部門對于財政專項資金的預算和執行造成了很大的工作量和負擔，同時財政部門對于財政專項資金劃撥和使用的控制力度大大減弱。二是，我國對于財政專項資金的劃分難以確定統一的標準。在這樣的情況下，將各個小項目劃分在大類下就存在著諸多的問題。一旦將項目劃分在不適合的分類中，就會產生很大的不良影響。對于該項目能夠進行最有效監管的部門不能對其實行最直接的監管，將會使財政專項資金的使用存在著更大的隨意性，降低資金的使用效益。某縣在工作中將更適合環保局管理的財政專項資金交由水利局管理，不僅沒有達到預期的保護環境的目的，更是浪費了寶貴的財政資金，這對于我國職能體系的改革是十分不利的。

（三）財政專項資金使用的監督缺位

目前我國對于財政專項資金使用的監督還處于水平較低，未能實現有效的制約。正是由于監督的不足，導致資金的使用中存在著很大的人為操作空間。一是對于財政專項資金在預算執行的過程中并不能完全的按照預算執行，正如前文所講，我國對于財政預算通常只規劃到較大的范圍，而很少涉及到最基本的層面，資金的使用的過程中沒有嚴格的限制范圍。對于財政資金的不規范使用并不能有足夠的證明對其進行管理。二是對于財政專項資金的事后監督也難以進行。財政專項資金基本上都是應用于大型的公共基礎設施或者提高國計民生的方面，對于其實施的效果和成績也沒有相應的較為完整的評價體系，對于資金的使用并沒有合理科學的衡量方式。所以對于財政專項資金的使用和取得的成就都無法進行有效的監督，這給濫用財政資金留下了極大的可乘之機。尤其財政專項的數量之多，且深入到各個基層部門，因此對于財政專項資金的使用更難進行全面的監督。

二、提高財政專項資金使用效益的途徑

（一）深化財政專項資金制度改革

中共中央提出了全面深化財稅體制改革的目標，財政專項資金作為財政支出的重要組成部分，理應受到足夠的重視并進行相應的深度改革，這是對于我國財政專項資金適應時代和經濟的發展提出的最迫切的要求。改革是推動財政專項資金使用效益提高的根本途徑，只有從深度和廣度兩個方面對其進行改革，才能改變我國財政部門及財政專項資金的相關使用部門對于財政專項資金使用和監督的老舊觀念和做法。對于財政專項資金體制的改革應該將其范圍擴大到資金從開始到結束的全過程。首先對于財政專項資金的審批要尤為重視，應當選擇那些社會效益高的項目進行投資和建設，以最大限度的增加社會福利，提高項目受益對象的生活質量，最終實現相應的社會目標。其次是對于財政專項資金的使用應有嚴格的把控，杜絕資金使用過程中的隨意性，將資金用到最需要的地方。只有對于財政專項資金有一個全面的改革，才能使其各個環節相匹配，共同構成一個相互銜接的有機整體，提高財政專項資金的使用效益。

（二）適當精簡財政專項資金的類目

財政專項資金的類目繁多是難以對資金使用進行有效管理和監督的重要原因，對此，要適當對其進行簡化，以滿足財政管理的需要。首先，根據財政專項資金的性質和使用方式將其分為幾個大的部分，同時在每個大類下再進行分類，將其分為更為細致的部分，還可以在向下進行分類。需要注意的是，秉持精簡的原則，不能對財政專項資金劃分為較多的等級，因為較多的樹狀型的分類更會造成管理上的混亂，減低財政專項資金的使用效益。其次，對于每一大類的財政專項資金應為其量身定制資金審批、使用和監督的制度，以此來提高各類不同的財政專項資金的使用效益。最后，對于不同性質的財政專項資金，應按照其性質將其劃歸于不同的管理部門，以方便相關部門的管理。各個機關部門有著不同的職責范圍和行政職能，將合適的財政專項資金由合適的相關部門管理，不僅能加強對資金使用的管理，更能提高資金使用的效益。

（三）健全財政專項資金預算績效考核體系

財政專項資金的使用具有較大隨意性的一大重要原因是，現行的考核體制未能對財政專項資金的使用效益做出全面科學的評價。其考核體系的建立應當從兩個主要方面進行入手。一是對考核財政專項資金在使用的過程中與預算的匹配程度。這就要求項目在執行之前能夠制定出科學合理且符合實際操作環境的預算，同時在執行的過程中能夠嚴格的按照預算的約束進行。這對于財政專項資金的使用是兩個方面的要求，且這兩個方面是一個有機的整體，兩者相輔相成，共同相互作用以提高財政專項資金的使用效益。二是資金使用的事后評價。這就要求對于財政專項資金的使用過程和取得的成果有一個清晰完整的評價體系。對于該項目取得的成果可以從幾大方面進行綜合的評價，同時還應注重客觀因素對于項目成果的影響。科學嚴謹的財政專項資金的績效考核體系是對于資金管理者的有效的制約和激勵，使其在使用資金時能夠將資金使用效益作為其最主要的衡量因素，以求最大限度的發揮財政專項資金的使用效益。

三、結語

財政專項資金使用效益的提高是一個復雜且艱巨的過程，這需要從深度和廣度兩個維度對整個制度進行改革，以改變目前對于財政專項資金使用的局面。不僅需要從以上幾個方面入手，而且需要更多的輔助的方法，多途徑的共同作用以提高財政專項資金的使用效益。

參考文獻：

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[2]梁紅梅.健全預算績效考核體系 提高財政資金使用效益[J].財會研究，2013（07）：103-104.

（作者單位：山東省寧陽縣財政局預算科）