額敏縣完善黨的組織制度問題研究

孟祥參

【摘 要】制度是發展進步的根本保障。“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”完善和發展中國特色社會主義制度涉及內容是多方面的，健全和完善黨的組織制度，額敏縣建立健全黨的基層組織體系，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，增強黨組織活力，使之適應新時期黨和國家的事業需要。

【關鍵詞】基層黨建；組織制度；黨員干部隊伍

黨的十八大指出，不斷完善黨的組織制度建設，是全面深化改革、貫徹落實黨的理論和路線方針政策的制度保障。近年來，額敏縣打破常規思維，著眼發展黨內民主，不斷完善黨的代表大會任期制和黨內選舉制度；建立健全黨的基層組織體系，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，增強黨組織活力；改進流動黨員教育管理服務，嚴格黨員管理疏通黨員隊伍出口，不斷提高黨員隊伍整體素質等，為完善黨的組織制度進行了積極的探索。

一、完善黨的組織制度的具體做法和成效

（一）加強組織制度建設，提升黨建工作總體水平

1.完善黨的代表大會代表任期制和黨內選舉制度的具體制度和措施

目前額敏縣縣級黨代表256名，其中縣級領導24名，科級領導139名，其中女性黨代表65名；哈薩克族91名，維吾爾族14名，蒙古族14名，回族6名，東鄉族1名，藏族1名；大專以上學歷222名。鄉支撐鎮黨代表433名。其中縣級領導4名，科級領導118，退休干部3名，無職黨員20名。其中女性黨代表113名。

一是建立“1+3”運行體系，確保黨代表工作規范化。按照因地制宜、重在基層、探索創新、注重實效的原則，立足高起點組建、規范化運行、分層次管理、機制化保障，建好黨代表工作室“1個平臺”和黨代表、聯絡員、志愿者“3支隊伍”的“1+3”運行體系，把黨代表工作室打造成黨群對話的重要平臺、匯聚民智的新型載體、做好群眾工作的實踐基地，緊密結合落實縣級黨代表聯系服務黨員群眾“五個一”制度，不斷提升黨代表服務發展、服務民生、服務群眾的水平。

二是落實聯系服務群眾“五個一”制度，確保黨代表工作有實效。在實踐中不斷拓寬黨代表活動領域，豐富活動內涵，注重通過親民活動建立黨代表的良好形象，擴大黨代表活動的社會影響，樹立黨代表的威信，及時反映社情民意，讓黨代表真正成為黨聯系群眾的橋梁。

三是堅持“三個定期”，確保黨代表工作常態化。一是定期提前預告，二是定期走訪，三是定期開展約談活動。

2.推進社區黨建區域化

圍繞優化組織設置、提升服務功能、創新社會管理，設置社區聯合黨工委9個，下設社區直屬黨總支9個，設立機關黨支部、夕陽紅黨支部、商企之家等建制性黨組織。

（二）創新工作機制，發展黨員先鋒模范作用

1.推行社區干部“分責定崗”工作機制

結合實際，將社區工作人員合理劃分為兩部分，一站式服務大廳設6-7名群眾工作代辦員，坐班辦公；其余工作人員負責分片包戶，入戶聯系服務群眾工作。實施社區干部分類考核辦法，將考核結果與績效獎勵資金掛鉤，獎優罰劣，調動社區干部工作積極性，提升工作效率。

2.建立聯合黨支部，實施黨員干部交叉任職機制

制定《關于住村（社）工作隊與所住村（社）建立聯合黨支部的通知》、《關于實行住村工作隊成員兼任“兩委”職務合力推動基層服務型黨組織建設的安排意見》，建立聯合黨支部，將住村（社）工作隊成員編入村（社）“兩委”班子，把工作隊六項工作任務與村（社）具體工作有效整合，確定45項具體工作職責，組織工作隊成員與村（社）“兩委”班子成員共同認領，相互帶著干、干著學、邊學邊規范，努力做到崗位有人接、任務有人干、責任有人擔、后備有力量，全面提升村（社）整體工作水平。

3.推行農村黨員干部“網格服務區”工作機制

推行村隊二級網格服務區管理機制，結合村隊“兩委”班子成員數，將各村隊劃分為4-6個片區，每名村“兩委”班子成員擔任一級片區網格長，根據片區網格內分布特點、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等實際，督促農牧民黨員按照居住相近、便于服務的原則認領二級網格1500余個，配套印發《額敏縣農村黨員（干部）工作活動日志》3320本，明確責任，實現人進戶、戶進網格、網格進片區，到點能管事、出事不出格的新局面。

二、完善黨的組織制度中存在的問題

（一）組織制度落實不到位。一方面黨組織中開展批評與自我批評的作用發揮不夠。另一方面是黨內監督弱化，即沒有很好落實，也沒有及時指出。

（二）基層黨組織覆蓋和作用發揮不夠明顯。隨著城鄉建設進程的加快，逐漸出現了土地向規模經營集中、工業項目向園區集中、農民向城區或小城鎮集中等趨勢，基層仍然以村（社）為單位組建黨組織的方式已無法滿足發展需要，黨組織在引領發展、提升服務能力方面的能力和水平需要進一步提高。

（三）農村黨員干部綜合素質與新時期新任務要求不相適應。農村黨員干部隊伍存在的年齡大的多、文化低的多、缺少一技之長的多的“三多”問題依然嚴重。

三、完善黨的組織制度的對策建議

（一）健全以黨組織為核心的全方位覆蓋基層的組織網絡

推行城鎮社區黨建工作網格化管理，形成縣委牽頭，以鎮、社區黨組織為領導核心，以社區為網格單元，以黨建工作帶動社區建設的新模式。在按地域、按單位為主設置黨組織的基礎上，不斷探索完善在產業鏈、專業協會、社區樓宇建立黨組織的模式。

（二）建立一支高素質的基層黨員干部隊伍

進一步優化基層組織領導班子素質結構，增強整體功能，形成整體合力。結合換屆活動，拓寬選拔范圍和渠道，以德才兼備、以德為先的用人標準選干部、配班子，改善和優化基層黨員干部隊伍結構；加大教育培訓力度；建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度法規。

（三）全力推進農牧社區規范化建設

鼓勵基層黨組織采取大村單獨建，近村、小村合建等方式，共享農牧社區服務資源。按照“服務最大化、辦公最小化”原則，在廣泛征求黨員和群眾代表的意見和建議的基礎上，根據群眾“意愿”和“趣緣”需求，科學設置陣地功能布局，保證85%以上直接用于服務群眾；建立健全民主議事機制，實行工作例會、重大事項報告等制度，落實村級組織規范化運轉管理、村級重大事務“兩議三審四公開”、“四知四清四掌握”等機制。