礦業(yè)經(jīng)濟轉型及可持續(xù)發(fā)展

馬洪杰

摘要：與國外的資源型城市相比，在計劃經(jīng)濟時期我國的資源型城市長期低價輸出原材料，高價購入制成品，處于經(jīng)濟上的“雙向失血”狀態(tài)，也使這些城市的勞動多為簡單的體力勞動，適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的人才極度缺乏。在這樣的基礎上，要想在短期內(nèi)實現(xiàn)資源型城市的轉型和復興，就需要抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇，給予這些城市強有力的政策扶持。

關鍵詞：礦業(yè)城市；經(jīng)濟轉型；可持續(xù)發(fā)展

前言

礦業(yè)經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題，也是我國許多依礦而建，因礦聞名的老工業(yè)城市多年來努力破解的重大課題。隨著礦產(chǎn)資源的衰竭，礦業(yè)型城市的經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展已成為突出問題。因此，應高度重視礦業(yè)型城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，進而促進礦業(yè)型城市的經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展。

一、利用高新技術，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

礦業(yè)型城市在發(fā)展過程中通常把采礦及其相關產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，這是礦業(yè)型城市發(fā)展初期體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構上的一般規(guī)律，但當經(jīng)濟和城市發(fā)展到相當規(guī)模和一定水平時，就必須運用高新技術對傳統(tǒng)礦業(yè)實施升級改造。礦業(yè)型城市利用高新技術提升產(chǎn)業(yè)層次，要注意發(fā)揮兩個主體的作用。

一是礦業(yè)型城市的政府。政府是礦業(yè)型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的主導，政府部門要制定長期的科技發(fā)展規(guī)劃，支持科技研究，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促進科研與生產(chǎn)緊密的結合。在重視科技投入，支持高新技術項目的科技攻關的同時，政府更要下大力氣促進科研成果有效地轉化為生產(chǎn)力，提高產(chǎn)品的水平和質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。

二是企業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟轉型的主體，要加快以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設，營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的良好氛圍，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。企業(yè)要利用財政、稅收、金融等經(jīng)濟杠桿加大研發(fā)投入和成果轉化力度，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢轉化為新的經(jīng)濟優(yōu)勢。

二、摒棄單一模式，培育新興產(chǎn)業(yè)

礦業(yè)型城市在轉型和可持續(xù)發(fā)展中遇到的最常見問題就是經(jīng)濟結構單一，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結構單一、產(chǎn)業(yè)層次低，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。礦業(yè)城市在經(jīng)濟上嚴重依賴資源開采和加工，導致第三產(chǎn)業(yè)結構單一且超重型化，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)間橫向協(xié)調(diào)差、可持續(xù)發(fā)展能力弱。二是所有制結構單一，國有經(jīng)濟比重偏大，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢。三是經(jīng)濟體系封閉單一。礦業(yè)城市大多位于內(nèi)陸邊遠地區(qū)，區(qū)位條件差，經(jīng)濟體系處于封閉狀態(tài)，自我發(fā)展能力較弱。在處理以上問題時，政府應發(fā)揮主導性作用，加強政府對產(chǎn)業(yè)轉型的規(guī)劃與引導，加強對規(guī)劃的科學論證、執(zhí)行與監(jiān)督檢查。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是礦業(yè)型城市發(fā)展的必然趨勢。礦業(yè)型城市應根據(jù)自身實際，開發(fā)潛在優(yōu)勢，使經(jīng)濟由單一向綜合發(fā)展，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。培育新興產(chǎn)業(yè)，主要靠實現(xiàn)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是相關多元化發(fā)展戰(zhàn)略。通過相關多元化戰(zhàn)略可以將已有的專門技能和創(chuàng)建有價值的競爭能力的協(xié)作方式結合起來實施相關的價值鏈活動。礦業(yè)型城市必須轉換生產(chǎn)要素的利用結構，由單一的礦產(chǎn)資源轉為多元化的生產(chǎn)要素資源，在礦產(chǎn)資源枯竭前盡可能開發(fā)利用勞動力、人力資本、資金、技術、信息等可再生資源，實現(xiàn)要素利用結構的升級，為礦業(yè)型城市產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展打下堅實的要素基礎。

三、實施深加工戰(zhàn)略，適當延長產(chǎn)業(yè)鏈

礦業(yè)型城市以往的礦產(chǎn)資源利用方式粗放，大多數(shù)礦山生產(chǎn)設備、采掘工藝落后，生產(chǎn)效率低，競爭無序，資源的集約化合理利用尤為不足。很多礦產(chǎn)的采、選、冶“三率”指標尚未達到國家標準，共、伴生礦產(chǎn)綜合利用不足，以原礦產(chǎn)品為主，深度開發(fā)不夠，尤其是優(yōu)勢礦產(chǎn)等高附加值的深加工、精加工產(chǎn)品基本沒有，嚴重制約、阻礙了礦業(yè)型城市的轉型和可持續(xù)發(fā)展。礦業(yè)型城市要進一步提高礦產(chǎn)資源的采、選、冶、加工工藝水平和礦產(chǎn)品深加工能力，開展“三率”科技攻關和技術改造，盡快扭轉以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主的資源開發(fā)模式，彌補深加工產(chǎn)品短缺的不足。同時，要注意解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)鏈偏短的問題，改變以前只對資源初級利用的狀況，延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，轉變礦業(yè)型城市增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

四、拓展以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展之路

礦業(yè)型城市應把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為戰(zhàn)略重點。隨著財政收入的增長，礦業(yè)型城市應調(diào)整財政支出結構，保持財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長，利用財政資金優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，重點支持一批農(nóng)村加工骨干企業(yè)以及各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。同時還要通過采取稅收優(yōu)惠、財政貼息等措施鼓勵社會其他力量進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領域。

在支持農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，礦業(yè)型城市還須逐步加大公共財政對農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，扎實穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村道路、清潔飲用水、水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生防疫、基礎教育等農(nóng)村和農(nóng)業(yè)公共基礎設施建設。礦業(yè)型城市大多地處老、少、邊窮地區(qū)，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時還應注意加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧方式，通過易地扶貧及勞務輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等多種方式開展扶貧工作。

五、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)

非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)不僅能增強礦業(yè)城市的經(jīng)濟實力、帶來城市就業(yè)率、消費率和投資率的提高，而且能改善產(chǎn)業(yè)結構、擴大經(jīng)濟規(guī)模、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和人民生活水平。由于多種因素的影響，礦業(yè)型城市非公有制經(jīng)濟發(fā)展尤為滯后，這為礦業(yè)型城市發(fā)展非公經(jīng)濟及其以非公經(jīng)濟特征的第三產(chǎn)業(yè)提供了可能與機會。

礦業(yè)型城市大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，除提供優(yōu)惠政策支持、搞好服務外，還要引導非公有制企業(yè)進行制度創(chuàng)新，按照市場規(guī)律特別是企業(yè)成長規(guī)律的要求，引導企業(yè)加快創(chuàng)新和改革。當前，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已到了一個轉折時期，必須加大非公有制經(jīng)濟質(zhì)的提升力度，使其在數(shù)量快速增長的基礎上進入質(zhì)與量兼顧的、有機統(tǒng)一的新階段。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)二次資源

循環(huán)經(jīng)濟就是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，將物質(zhì)流動方式由傳統(tǒng)的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”單向線型模式，轉變?yōu)椤百Y源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”閉合循環(huán)模式。其特點是物質(zhì)資源的循環(huán)利用，形成對環(huán)境資源和自然資源低度開采，高度利用，低量排放的利用模式，使經(jīng)濟系統(tǒng)中的資源和能源利用和諧有序的納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。采用循環(huán)經(jīng)濟的理念和模式是解決中國礦產(chǎn)資源危機、資源綜合利用的有效途徑。

礦業(yè)型城市引入循環(huán)經(jīng)濟的理念和發(fā)展模式，不僅可以有效治理廢石尾礦帶來的環(huán)境污染問題，而且對解決礦產(chǎn)資源危機和礦山可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。由于長期對礦產(chǎn)資源的開發(fā)，礦業(yè)城市擁有大量的尾礦、冶煉渣、粉煤灰、煤矸石、廢舊金屬、廢水等。近年來，我國在粉煤灰、煤矸石及礦山尾礦的綜合利用方面做了許多工作，已形成煤矸石發(fā)電、制磚，粉煤灰制水泥等新型產(chǎn)業(yè)，一些礦業(yè)城市的粉煤灰綜合利用率已達到100%。

礦業(yè)型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要注重結合自身特點推動節(jié)能減排，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益，社會效益，生態(tài)效益相結合，達到人與自然和諧發(fā)展。實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟轉型及可持續(xù)發(fā)展，還要堅持抓好環(huán)保工作，實施廢水、廢氣、廢渣的環(huán)保治理和尾礦庫、采空區(qū)復墾。建議國家出臺對“三廢” 治理，尤其是礦山尾礦資源化利用等補貼和減免的具體扶持政策。