論如何加強工程招標代理工作

王雪

摘要：建筑行業推行招標代理不僅使工程項目的承發包更加透明化，規范了工程建設的招投標工作，還有效的保證了工程建設市場的公平性，打破傳統的壟斷市場，為我國建筑工程招投標工作的科學發展做出了突出貢獻。本文簡述了推行工程招標代理的意義，對工程招標代理機構在工作中存在的問題及其措施進行了論述分析。

關鍵詞：工程招標代理；意義；問題；措施

隨著招投標市場的發展，招標代理趨向全過程、深層次、新領域的發展趨勢。并且招標代理機構在市場的細分中應明確自己的業務特色和市場定位，打造專業優勢以在激烈的競爭中取勝。以下就如何加強工程招標代理工作進行探討。

一、推行工程招標代理的意義

工程招標代理屬于智能服務型的第三產業，是一種民間委托代理，代理關系建立在招標人（委托方）與招標代理機構（受托方）雙方自愿的基礎上。實行建設工程招標代理制度，對于建筑市場承發包規范交易，提高招標工作質量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場的公平競爭與招標投標工作的健康發展，遏制工程領域腐敗等方面發揮了積極作用，為招標人節約了大量資金，創造了較好的社會效益和經濟效益。

二、工程招標代理機構在工作中存在的問題

1.招標工作缺乏科學與合理性的問題。在招標工作中，招標文件的起草應該針對甲方的不同要求和工程的不同特點而有所差異，絕不應該千篇一律，否則，極易給招標人或投標人造成經濟上的損失，給后期的工程管理制造障礙。在招標代理過程中，還存在這樣一種現象：一些招標人，在某工程招標前就已經內定了施工企業，為使中標過程合法化，招標人要求代理機構配合走好“過場”。目前，這種現象普遍存在。這些現象已經嚴重制約了建筑市場的健康發展。

2.招標代理機構執業行為缺乏誠實信用的問題。招標代理機構在招標代理執業的誠實信用與代理機構的獨立性是聯系在一起的。招標人與委托的招標代理機構配合應該是建立在充分相互信任的基礎上。一方面招標人將業務委托招標代理應給予充分信任；另一方面招標代理機構應遵循法律、法規精心編制標書，嚴格依法在代理范圍內辦事，做到全程廉潔、優質、高效。但目前部分招標人雖然委托招標代理，卻要求代理機構將一些不符合法律、法規要求的條款設置編入《資格預審文件》和《招標文件》，為招標人的意中人提供便利，同時對招標代理人的一些規范條款不信任，給予排擠，乃至取消；也有個別招標代理人缺乏誠實信用原則，為了有利于特定的投標人，有意識地設置不合理條款或陷井，讓其它招標人就范，甚至進行違規操作。

3.招標代理機構缺乏獨立性。根據相關的法律法規所成立的工程招標代理機構具有獨立的法人資格，可以從事招標代理業務。工程招標代理機構應該是獨立和平等的第三方，不應該受控于委托方。當招標人將招標業務委托給招標代理機構，就應該賦予其足夠的信任和權利，在其業務范圍內不得進行干涉。在代理的過程中，招標代理機構應嚴格遵守相關的法律法規，按照規范的程序進行招標文件的編制工作，依法辦事。但是，在我國當前的招標代理行業中，存在著很多問題。一些招標代理機構是依靠于招標人的關系進行工作的，不能憑借自身的專業水平和優質服務進行工作，因此，在招標行為中經常會出現有失公平的情況，甚至還有部分招標代理機構為招標人出謀劃策，提供各種有利于招標人的服務。這些行為都大大影響了招標活動的公正、公平性，在其中加入了人為因素的干擾，使招標代理機構喪失了獨立性。

4.主管部門監管不力政府主管部門對招標代理機構的設立審批不嚴，對機構設立后的監管力度不大，是造成代理業務開展中諸多問題產生的主要原因之一。主管部門應該對招標代理機構建立長期、有效的監管機制，以此來規范、引導招標代理機構的健康發展。在目前這些機構還沒有較強的自我約束和管理能力的條件下，主管部門的管理缺位必然會使代理機構在業務開展中出現混亂。

5.招標代理機構執業人員的素質問題。由于招標代理機構近兩三年得到迅速發展，大部分從業人員從工程造價咨詢、監理、工程設計、施工企業等單位調整過來，對招標工作的保密制度認識不足，對組織招標投標程序和運行實施的能力還不夠熟練。難以順應新的形勢需求。

三、加強工程招標代理工作的措施

1.提高招標代理機構工作人員的綜合素質。在招標代理行業發展過程中從業人員的素質有著重要影響，從業人員是否具有專業的職業素養和超強的適應性直接關系著整個招標代理工作的開展。只有不斷提高從業人員的素質，才能進一步滿足招標代理市場的需要。另外，在招標代理市場發展過程中從業人員不僅要具備相應的專業素養，還需要懂法，在實際工作過程中必須嚴格按照相關的法律和法規進行，使得招標管理法規得到進一步的貫徹和保障。所以我國必須要重視招標代理人才的管理，要加大對招標代理人員的培訓力度，比如要建立完善的招標代理資格考試認證制度、制度相應的培訓制度。招標代理機構要定期為相關工作人員進行相應的培訓，組織專職人員進行相應學習。在企業內部發展過程中要加強工作人員之間的交流，分析招標代理案例過程中存在的問題和經驗，培養工作人員的代理意識。提高工作人員的代理水平，使其成為高素質、遵紀守法的代理人員。

2.加強投標人信息庫的建設和管理。杜絕投標人弄虛作假最好的方法就是建立投標人信息庫，即企業的信用檔案。由投標人提出申請，招標代理機構免費將合格的投標人列入到投標人信息庫，并出具相關入庫的資格證件，明確其享有的權利和應承擔的義務。招標代理機構可以借鑒政府采購的供應商庫管理方法，實現投標人信息庫的動態管理。將審查合格的投標人，按照生產行業、產品類別加以詳細登記，將投標人的工商營業執照、組織機構代碼證、開戶銀行開戶資信證明、稅務登記證、生產經營的主要產品及服務項目等信息記錄在案，不能有錯漏。對已入庫的投標人相關資質證明資料實行定期復檢，加強日常管理。入庫投標人的相關資質、業務范圍發生變化時，要書面告知招標代理機構。對不參加復檢或復檢不合格或有不良行為的投標人，注銷其入庫資格。

3.加強對招標代理的監管。從確保招標代理作用發揮的層面出發，我國政府也不斷的優化對招標代理機構的監管體制，以現有的招標代理市場存在的實際情況為基礎，確定相關的招標代理資質審核制度，通過動態管理方式的不斷完善，加強對招標代理的監管。通過監管工作效率的不斷提升，推動招標代理市場的發展，進而推動招標代理作用的進一步發展。

4.創新經營范圍和服務模式。以招標代理業務為中心，輻射到項目前期咨詢、設計與造價業務，以及監理、代建制、特許經營、項目管理、后評價等，招標代理機構可向投資建設工程咨詢鏈條拓展，完成由招標業務向項目管理業務的轉型。

四、結束語

在建筑行業推行招標代理工作，使我國建筑質量得到了進一步保障。并且隨著招標代理工作的進一步開展，我國工程建設也開始朝著更加專業、更加規范的方向發展，促進了我國招投標市場更加規范，建立了良好的市場環境。

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