法治建設中政府與公民的角色定位

杜亞斌

摘要：從我國法治建設的現(xiàn)狀來看，無論是政府還是公民，應該說都沒有扮演好自己的角色，找準自己的定位。政府和公民要找準自己的定位，扮演好自己的角色，關鍵在于法治自覺，由被動變?yōu)橹鲃印Ｕ畱陨隙路e極引導法治建設，領導立法、帶頭守法、公正執(zhí)法、嚴格司法，營造良好的法治氛圍；公民應自下而上積極推進和配合法治建設，遵法守法，懂法用法，雙向互動，同步跟進，才能使依法治國的目標得以實現(xiàn)。

關鍵詞：法治建設；政府；公民；角色定位；法治自覺

中共十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]

一、目前我國法治建設中政府與公民的角色

從我國法治建設的現(xiàn)狀來看，無論是政府還是公民，應該說都沒有扮演好自己的角色，找準自己的定位。

（一）政府在法治建設中的角色與不足

政府作為公共權(quán)力的所有者和社會的管理者，是法治建設中的主導者和倡導者，同時也是國家生活中立法、執(zhí)法和司法的主體，是法治建設中的重要力量和主要方面，具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.政府作為立法的主體，不能緊密聯(lián)系群眾，出現(xiàn)法律制定與民意需求的斷層。過去立法的民主性，主要體現(xiàn)在審議和表決之類的環(huán)節(jié)上，民意表達的廣泛性和對民意吸納的充分度是不無局限的[2]。

2.作為執(zhí)法的主體，政府不能執(zhí)法必嚴，存在以權(quán)謀私的尋租行為，知法犯法，不利于法治環(huán)境的建設和法律權(quán)威的樹立。我國現(xiàn)行行政執(zhí)法體制結(jié)構(gòu)不合理，職能配置不科學，執(zhí)法權(quán)責不清，執(zhí)法程序和機制很不健全，從而導致政府執(zhí)法不公，隨意性大和亂作為等法治問題。

3.作為司法的主體，我國政府的司法工作還存在較大的不足，主要體現(xiàn)在司法的作用發(fā)揮不足，不能起到很好的監(jiān)督作用。因此，理順立法、執(zhí)法、司法等不同的國家機關的關系，保障司法機關職能的正常發(fā)揮，明確權(quán)責關系，是我國司法領域改革的重要內(nèi)容。

（二）公民在法治建設中的角色與不足

當前我國公民的法治意識不強，法治建設參與度不高，公民與政府不能很好地互動，這都影響到了依法治國目標的實現(xiàn)，具體來說，表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.從守法的角度來看，公民守法的意識不強，法律意識較為淡薄，以身試法、不惜以違法為代價謀取利益的問題嚴重。

2.從用法的角度來看，公民不善于運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，用法意識不強，使得法律的作用得不到發(fā)揮。

3.從參與法治建設的角度來看，公民參與法治建設的積極性不高，主動性不強，這也是法治建設中的重要障礙。

二、政府與公民在法治建設中的正確定位

由政府推進型法治發(fā)展模式向政府與社會互動型法治發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是當下中國法治變革的基本方向。政府和公民要找準自己的定位，扮演好自己的角色，關鍵在于法治自覺，由被動變?yōu)橹鲃印Ｕ畱陨隙路e極引導法治建設，領導立法、帶頭守法、公正執(zhí)法、嚴格司法，營造良好的法治氛圍；公民應自下而上積極推進和配合法治建設，遵法守法，懂法用法，雙向互動，同步跟進，才能使依法治國的目標得以實現(xiàn)。

（一）政府在法治建設中的正確定位

1.政府要實現(xiàn)法治自覺，首先是創(chuàng)新社會治理方式，提高治理能力，轉(zhuǎn)變觀念。因此，政府作為治理社會的主體，要推進法治建設，必須要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并要切實轉(zhuǎn)變觀念，將自己的定位由管理者向服務者轉(zhuǎn)變，提高治理社會的能力和服務人民的意識，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而引導政府官員主動推進法治建設，更好地服務民眾。

2.政府作為法治建設中的重要力量和主體，應切實履行自身的職能，并以身作則，樹立良好的守法典范。政府是推進依法治國的主導力量，只有履行好自身的職能，才能解決我國目前法治建設中存在的諸多問題；只有率先垂范，才能使法治觀念深入人心，引導公眾自覺守法。

3.政府應推進體制改革，使法治真正取代人治，用制度來保證法治的運行，使之成為一種長效的機制。因此，政府要完善國家生活中重大制度的規(guī)則和程序，使其運行更加規(guī)范、有效，使法治建設有良好的的上層建筑作支撐。

（二）公民在法治建設中的正確定位

1.公民要實現(xiàn)法治自覺，首要的也是觀念的轉(zhuǎn)變。中國的民眾是世界上少有的“順民”，傳統(tǒng)文化中殘余的封建人治思想是普通公眾公民意識薄弱的根本原因，在大多數(shù)情況下，民眾更多的是政府政策的單純接受者，而非建議者、參與者和反對者。因此，民眾要有強烈的公民意識、權(quán)利意識和主人翁意識，積極參與到法治建設中來，對于法治建設中存在的問題和自身的法治訴求應積極反饋，不只單純地接受法律，更應使法律能更好地為自己和社會服務，使法律真正體現(xiàn)人民意志，維護人民的切身利益。

2.民眾要提高法治意識，自覺遵法守法，懂法用法。公民是社會的主體，公民法治觀念的高低是衡量一個社會法治水平的重要指標。公民應自覺學習法律知識，同時在現(xiàn)實生活中更要遵紀守法，并敢于用法律武器維護自己的合法權(quán)益，只有公民守法用法，法律的權(quán)威才得以彰顯，法治社會的建設才能落到實處。公民要培養(yǎng)自覺守法的精神，增強自身的公民意識以及對于法律基本理念的認同，推進法治社會的建設。

3.民眾應加強對于政府守法的監(jiān)督。政府是立法、執(zhí)法和司法的主體，是公民守法與否的重要影響因素，民眾加強對于政府的監(jiān)督，有利于為法治建設創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時這也是公民法治自覺的重要體現(xiàn)，有利于推進法治建設。

總之，推進法治建設，實現(xiàn)依法治國的總目標，既需要政府的積極引導，也需要公眾的積極配合，只有政府和公民都為法治建設貢獻自己的力量，才能使法治建設上下貫通，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能使中國最終建設成為社會主義法治國家。

參考文獻：

[1] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N]人民日報.2014（10）

[2]沈峰. 科學立法民主立法應尊崇民意[N]光明日報.2014（013）

[3]孫耀霖. 立法表達權(quán)研究[D]重慶：西南政法大學，2011