如何加強縣級第三產業引導資金使用管理

黃建偉

摘要：新常態下要加快經濟轉型升級，必須大力發展第三產業，全力提升第三產業發展比重。管好用好第三產業引導資金，發揮財政資金的引導帶動作用，促進三產提質增效，是值得深入探討的課題。本文對尤溪縣使用管理第三產業引導資金過程中存在的問題等相關方面進行初步探討。

關鍵詞：第三產業；引導資金；使用管理

一、尤溪縣第三產業發展引導資金使用管理基本情況

（一）資金設立概況

為了促進第三產業發展， 2012年10月23日出臺了《中共尤溪縣委、尤溪縣人民政府關于加快第三產業發展的若干意見》（尤委〔2012〕58號），從2012年起縣財政每年安排1000萬元設立縣級第三產業發展引導資金，重點用于支持帶動性強、聚集效應明顯的關鍵領域、薄弱環節、新興業態的第三產業項目，扶持第三產業加快發展，實行專款專用，滾動使用。

（二）資金管理情況

每年獎勵扶持政策的兌現，由企業提出申請，鄉鎮、行業主管部門審核后，報縣第三產業領導小組辦公室匯總，再由縣第三產業領導小組辦公室牽頭會同縣財政局及相關行業主管部門到項目單位對申報材料進行審核，對補助金額較大的項目進行實地走訪審核。項目經審查后，符合條件的項目經過綜合平衡后，最終形成年度引導資金安排建議方案，報縣第三產業發展領導小組同意后，由縣第三產業領導小組辦公室、縣財政局聯合發文予以兌現。

（三）資金具體安排情況

2012年至2014年尤溪縣財政共安排縣級第三產業發展引導資金3000萬元（每年1000萬元）。2012年至2014年共安排補助1330.12萬元。

總體上看，尤溪縣服務業發展引導資金運行三年多來，經濟效益和社會效益較好，起到了示范和引導作用。2012、2013、2014三年分別實現第三產業增加值39.7億元、43.7億元和50.2億元，增加值增幅分別達7.9%、10.2%、13.6%，位居全市第5位、第2位、第1位。

二、尤溪縣第三產業發展引導資金使用管理存在問題

由于第三產業涉及范圍廣、行業門類眾多、行業差異較大，在第三產業引導資金安排、使用、管理過程中，確實存在一些不足和問題。

（一）部分資金使用項目化程度不夠高

2012年至2014年尤溪縣第三產業發展引導資金實際共撥付1330.12萬元。按照“實行專款專用，滾動使用”的原則，三年結余1669.88萬元，這些資金縣財政已挪作他用，沒有真正做到滾動使用。

（二）涉及面廣，存在重復補助現象

第三產業涉及旅游、交通、房地產、文化、物流、商務等行業，涉及行業門類眾多，各行業主管部門為了能更好地做強做大本行業，各自制定了一些扶持辦法，對一些項目通過各自系統進行了補助，這些已獲補助的項目又對照第三產業扶持辦法，向縣三產辦申報補助，存在重復補助現象。

（三）部分資金補助面廣量少、重點不夠突出

三年來，尤溪縣共補助第三產業引導資金項目103個，其中；交通項目37個、旅游項目31個、房地產項目23個、經貿項目12個，平均每個項目補助僅12.91萬元，撒“胡椒面”補助現象較嚴重，發揮的作用小。

（四）部分資金使用與第三產業內容不符

2012-2014年累計補助的房地產項目23個，都是建筑業的項目，補助的房地產開發項目為零個，建筑業屬于第二產業的項目，與第三產業的內容不相符，占用了大量的補助份額，造成了補助上的缺位。

（五）申報材料存在容缺現象

由于是縣級第三產業發展引導資金是服務于本縣企業，在縣域范圍內存在打招呼、托關系的現象，受行政干預較大，這就造成了很多項目申報的材料有的有所欠缺，存在容缺提前辦理現象。

三、尤溪縣第三產業發展引導資金使用管理建議措施

（一）修改完善資金扶持意見

結合上級優惠政策的清理，根據不同服務行業的性質和特點，進一步研究探討制訂用地、價格、稅收等新的優惠政策，對補助內容和范圍進一步修改明確，進一步充實完善《尤溪縣第三產業發展扶持意見》。以制度管理為抓手，遵循公開申請、科學評審、擇優支持的原則，嚴格程序，規范操作，充分發揮第三產業發展引導資金的政策導向作用，調動企業發展服務業的積極性，提高財政資金的使用績效。

（二）科學安排使用引導資金

引導資金的安排要解決撒“胡椒面”現象， 找準對象“精準扶持”，突出扶持符合國家法律法規、產業政策和省、市、縣服務業發展規劃，經濟效益和社會效益顯著，有望形成較大規模和較強競爭力，示范作用明顯的服務業項目。以稅收控制為手段，明確享受優惠政策的企業必須是依法經營、照章納稅、查賬征收的服務業企業，各類獎勵和補助總額原則上不超過該企業上一年度所繳納稅款的縣級財政所得部分；凡企業當年被查處有稅收違規行為的，不予享受優惠政策，充分發揮資金的導向作用，提高資金使用效率。

（三）嚴格規范申報審批程序

公開申報程序，嚴格審批流程，要求企業在規定的時間內，按統一標準提交申請材料，經行業主管部門初審后，上報縣第三產業領導小組辦公室。縣第三產業領導小組辦公室會同財政部門實地調查了解項目情況，對企業或相關單位申報的材料，按各自職能進行審核，必要時委托中介機構進行合規性審查，或組織專家進行評審，對不符合要求的項目一律退回，提出引導資金總體分配方案，并根據引導資金規模綜合平衡后，確定補助對象和補助額度。由縣第三產業領導小組辦公室會同縣財政部門聯合下達補助資金文件，將資金撥付給企業。嚴把審核、審批關口。

（四）加強引導資金監督管理

每年度涉企引導資金補助方案預先在相關部門門戶網站公示，做到資金管理使用公開透明。縣第三產業發展工作領導小組辦公室、財政和相關主管部門要切實加強對縣第三產業引導資金安排項目進展情況、資金使用情況進行跟蹤管理、定期考核，發現問題，及時提出處理意見。建立第三產業發展引導資金使用績效評價制度，開展年度績效評價工作，發揮引導資金四兩拔千斤的作用，評價結果作為下一年度安排縣第三產業發展引導資金的重要依據，對企業擅自改變專項資金用途、弄虛作假騙取財政資金等違反財經紀律的，將按法律法規進行查處，追繳全部已撥付的資金；對于違規騙取資金的企業，取消申請引導資金補助的資格。

四、結束語

進一步規范第三業發展引導資金的管理和使用，對第三產業的薄弱環節、關鍵領域和新興業態等項目進行扶持，發揮引導資金的功能，起到輸血和造血的作用，對提高資金效益，改善第三業發展環境，引導各類社會資本加大對服務業的投入力度，具有十分重大意義。