企業安全生產風險抵押金改善新論

劉華鈞 丁垚

摘要：企業安全生產風險抵押金在實踐中存有突出矛盾，在理論上有改廢之爭，筆者分析了企業安全生產風險抵押金的本質屬性：金錢質押、強制繳納和風險預防，提出改善新論，以行政擔保和風險預防的理念，貫徹該制度的改進，并提出了具體實施措施。

關鍵詞：企業安全生產風險抵押金；行政擔保；金錢質押；風險規制；責任保險

一、緣起：問題的提出

一真實案例，某H省X市煤礦職工趙某，在入職之前，就被告之，政府的強制性規定，職工需要交八萬塊錢的企業安全生產風險抵押金，作為參加工作的前置條件，否則不予錄用。趙某曾想，既然是政府明文的規定，那只有把抵押金交給單位了，單位財務給趙某出具了一個押金條。隨后，煤礦效益不好，趙某就不想做了，于是，就向單位提出返還八萬塊錢的抵押金的請求，單位給出的答復是，我們只負責收取，你需要去上級部門索要，而上級部門給出的答復是，我們沒有收到這筆錢，你還是找你的原單位訴請，這樣相互推諉，趙某遲遲拿不到這八萬塊錢，于是，趙某只好去法院討個說法。

企業安全生產風險抵押金制度不僅只有向職工轉移這一個問題，在實踐中，存在非常突出的矛盾，在面對經濟下行的壓力下，還存在被廢除的危機。 2015年06月30日財政部公布，新疆克州烏恰縣退還企業安全生產風險抵押金；因此，企業安全生產風險抵押金制度是改還是廢，這是本文需要深入探討的重點所在。

二、企業安全生產風險抵押金的性質辨析

企業安全生產風險抵押金是指企業以其法人或合伙人名義將本企業資金專戶存儲，用于本企業生產安全事故搶險、救災和善后處理的專項資金。2004年1月9日，國務院以國發〔2004〕2號發布了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，該規定第十三條“建立企業提取安全費用制度。擔保原屬于私法上的一項重要制度，有著豐富的理論內涵。在私法上，債權需要擔保的必要性與債權的性質有關。債權為請求權，不能支配債務人的人身和財產，只能借助于債務人責任財產的履行。債的擔保可以分為廣義上債的擔保和狹義上債的擔保。

行政擔保，是在借鑒私法上的擔保而建立起來的。目的是為了實現行政目的和保護利益關系人的合法權益。

三、企業安全生產風險抵押金的研究評析

關于企業安全生產風險抵押金的研究，國內學者關注較少。總的來說，大致可以分為廢止論和改善論。廢止論認為，政府強制企業繳納企業安全生產抵押金，改善論認為，企業安全生產風險抵押金有存在的必要性，政府實施行政干預的合法合理性、生命健康權憲法價值的實現以及民事賠償請求權的保障等都要求該制度的存在。而改善論沒有考慮到企業安全生產風險抵押金行政擔保的本質屬性。

四、企業安全生產風險抵押金的本質屬性

行政擔保指“行政機關依法要求或相對人主動申請的以相對人或第三人的信用或特定財產保證履行法定或約定義務的法律行為。” 企業安全生產風險抵押金是行政擔保的一種形式，行政機關通過向行政相對人收取抵押金從而確保行政法上義務的履行。企業安全生產風險抵押金就是較為典型的財產保證形式，其具有以下本質屬性：

（一）金錢質押

企業安全生產風險抵押金屬于行政擔保的一種形式，類似于私法上的金錢質押。最高人民法院《關于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》第八十五條規定：“債務人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權人占有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優先受償。”

（二）強制繳納

企業安全生產風險抵押金的繳納，是企業辦理行政許可的前置性條件，因此，具有強制繳納的特征，但是這并不與行政擔保民主性、靈活性的特征相沖突。因此，強制的行為，是擔保本身的行為，而不是被擔保的義務履行行為。強制繳納即體現了行政擔保強法定性、弱合意性特點，也體現了行政擔保間接強制的特點。

（三）風險預防

煤礦企業安全風險抵押金制度設立之初的最主要目的顯然在于救濟，但筆者認為，該制度的功能應該從救濟轉向預防。因此，在完善該制度的過程中，應當體現出預防的管制思路。

五、企業安全生產風險抵押金的改善建議

通過對企業安全生產風險抵押金本質屬性的分析，筆者認為該制度不僅不應該廢止，更應該被支持，為了更好的發揮該制度的功能，應從以下幾方面進行改善：

（一）嚴格限定存儲主體的范圍

《安全生產許可證條例》第二條規定，國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度。為了保證企業安全風險抵押金制度的落實，除了法律做出規定外，就是要嚴格限定存儲主體的范圍，以免泛化。

（二）以抵押金為主，責任保險為補充

在上文所述的存儲企業范圍內，企業安全風險抵押金是需要強制繳納的，抵押金金錢質押的性質，已經占用了企業一部分資金。除此之外，按照《中華人民共和國社會保險法》的規定，五險一金也是需要強制繳納的，如果再強制要求繳納安全責任保險，對企業來說，負擔過重。

（三）提高立法的位階

我國現行關于企業風險安全抵押金的規定，主要是部門規章、地方性法規和地方政府規章。規范性文件之間規定不一，較為混亂，亟需提高立法的位階，統一規范。

（四）加入風險預防的理念

現在我們都生活在一個風險隨時都可能發生的社會，“對風險的規制，體現著人類控制未來的野心，也意味著人類在不確定中尋求安全的努力。”企業安全風險抵押金制度應作為一種預防擔保風險的形式，發揮巨大的作用。

通過嚴格限定存儲企業的范圍，繳納抵押金的企業會大大縮小，那么繳納抵押金的數額應相應提高，一旦發生重大擔保風險，抵押金不管是否能補償損失，都將全部收取，以給企業重大資金損失為壓力，來促使企業重視風險預防，進行安全生產。另外，大量的資金存入銀行特定賬戶，這些資金的利息不是一個小數字，應允許企業自由支取，充當企業安全生產的流動資金。

參考文獻：

[1]李霞.行政合同研究——以公私合作為背景[M]，北京：社會科學文獻出版社2015.

[2]楊志華.行政擔保法律制度研究.2012年蘇州大學碩士畢業論文.