岳西貧困縣經濟發展研究

□文/王　婷（安徽財經大學經濟學院安徽·蚌埠）

岳西貧困縣經濟發展研究

□文/王婷
（安徽財經大學經濟學院安徽·蚌埠）

［提要］我國“十三五”規劃計劃至2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困縣的發展問題提高到前所未有的戰略高度。本文選定國家級貧困縣岳西縣為研究對象，在通過實地調查和采集資料了解當地貧困現狀基礎上，深入分析其經濟落后的原因和存在的問題，結合當今時代背景，運用實證分析法，提出一套具有岳西縣地方特色的創新型經濟發展模式。

“十三五”脫貧規劃；貧困縣摘帽；實證分析法

原標題：帶動岳西貧困縣經濟發展的模式研究

收錄日期：2015年8月26日

一、岳西縣發展現狀

（一）自然地理條件。岳西縣地處安徽省西南邊陲，大別山腹地，跨越淮河、長江兩大流域，西面與湖北省毗鄰，105國道、318國道貫穿縣境，總面積2，398平方公里；屬于亞熱帶季風氣候區，溫暖濕潤，日照充足，降水充沛，于農業生產十分適宜，農作物一年可成熟2～3季，盛產岳西翠蘭、茭白和高山蔬菜等經濟作物；境內多為山區，森林覆蓋率高達73%，生物資源豐富，是國家中藥材基地縣，藥材現有植物類1，024種，動物類79種，礦物類33種，總蘊藏量7.5萬噸，其中天麻、茯苓、麝香、杜仲、石斛等30余種名貴藥材在國內外久負盛名；岳西縣是安徽省首批旅游強縣和有名的革命老區，有風景名勝區20處，景點180多個，主要有國家森林公園妙道山，國家級自然保護區鷂落坪，省級自然保護區枯井園，“禪宗第一山”司空山和紅二十八軍軍政舊址等著名旅游景點。

（二）人口基本情況。岳西縣隸屬安慶市，下轄24個鄉鎮、182個行政村、6個社居委，總人口40.1萬。歷年來人口總數變化趨勢如圖1所示。岳西縣初建縣時人口僅為18萬，建國后人口數大幅度快速增長，至1985年已達36.91萬人，此后基本穩定在40萬人左右，且一直以農村貧困人口為主。（圖1）

（三）經濟發展現狀。2006～2015年岳西縣經濟發展大致情況如圖2、圖3所示。可見，自2006年以來岳西縣發展緩慢，且人均GDP始終大幅度低于全國平均水平，呈現明顯的貧困狀態；農業是岳西縣國民經濟的主體，但由于經營方式傳統、缺乏現代生產技術，所占國民生產總值比例并不是太高；工業和建筑業對岳西縣經濟貢獻率最高，但由于建國后才逐漸出現現代工業，仍存在著體量小、發展遲緩、缺乏高新技術企業和戰略性新興產業等問題；岳西縣擁有豐富的旅游資源，但旅游業以及服務業（第三產業）的發展因受到交通不便、宣傳力度不夠等多種因素制約而難以真正發展起來。總體來看，岳西縣縣域經濟發展存在著嚴峻的下行壓力。（圖2、圖3）

二、岳西縣發展中存在的問題

圖1　岳西縣歷年總人口數變化趨勢圖（單位：萬人）

圖2　2006～2015年岳西縣與全國人均G D P（單位：元）

圖3　2006～2015年岳西縣三次產業G D P數據分布圖（單位：億元）

（一）地理位置偏僻，且交通閉塞。岳西縣地處偏遠山區，縣內沒有火車站和高鐵站，公路系統也不夠通達，下轄鄉鎮以及通往景區的道路基礎設施條件差，山道眾多且路況陡峭。交通系統的貧乏不僅阻絕了岳西縣與外界的經濟交流，影響經濟產品的來往運輸，而且阻斷了外來投資商和游客的腳步，對岳西縣旅游業的發展帶來極大的負面影響。

（二）生產技術落后，產業結構單一。一方面與外界交流的阻滯和農民自身技術的限制，岳西縣農業生產方式大多為最原始的農耕勞作，機械應用率極低，缺少專業的科技人員，使得縣內資源利用率低、商品經濟落后；另一方面生產力水平低下導致社會分工不夠充分，以至于沒有多余的精力來開辟新興產業，影響了產業結構的變革和進化，最終導致產業結構的單一，最終阻礙社會經濟的發展。

（三）山區地形、氣候復雜，自然災害頻發。岳西縣是高寒山區縣，地處亞熱帶與暖溫帶的過渡帶，氣候條件復雜多變；橫跨長江、淮河流域，是大別山區暴雨中心；且境內山巒起伏，地形復雜。特殊的氣候地理環境使得當地山洪泥石流、雨雪冰雹、高溫旱災、病蟲害等自然災害頻繁發生，如1969年的特大洪災、2008年雪災以及2016年7月初連日暴雨帶來的洪澇災害等。自然災害不僅導致房屋道路坍塌，威脅居民生命安全，而且給當地農作物帶來大面積損害，嚴重影響當地經濟發展。岳西縣于2005年被列為安徽省6個縣（區）地質災害易發縣之一，共計地質災害隱患點180余處，重點地質災害點24處，涉及16個鄉鎮。

（四）人口數量眾多，但總體素質偏低。一方面由表1中數據可知，2012年前后岳西縣人口增長速度開始超越全國平均水平，經濟發展的落后無法滿足眾多人口的需求使得貧困情況加劇；另一方面由于生活水平低、醫療衛生和教育條件的匱乏導致當地人口的總體素質（包括身體素質和文化素質）偏低，且有知識和技術的年輕人大多不愿留在縣內發展，人才流失現象嚴重。（表1）

表1　2006～2015年全國與岳西縣人口自然增長率

三、岳西縣經濟發展建議

（一）著力改善交通條件，完善城鄉基礎設施。一方面岳西縣交通方式單一，僅汽車一種出行方式，政府應爭取盡早建立起鐵路系統，在此之前完善通往鄰近的天柱山火車站和安慶西火車站的客車專線，方便縣內居民及外來游客的來往；重點建設鄉鎮及旅游景點的公路，推進損壞路段修整、危橋改造、防護設施建設等工程；另一方面隨著“十三五”規劃的推進落實，國家將加大對貧困地區的基礎建設投資，政府應把握契機，以縣城為中心，逐步面向鄉鎮村落，完善公共設施，全面推進農村互聯網普及、通信供電系統以及農田水利設施的完善。此外，引進先進技術，通過建立發電站等方式開發利用縣內豐富的風能、水能、太陽能等天然能源。

（二）推進生產科技創新，健全特色產業市場體系。在做大做強茶葉、蠶桑、高山蔬菜、畜牧養殖等傳統特色產業的同時積極扶持石斛、香榧、食用菌等新興產業的發展；引進先進生產機械和技術，并對部分農村勞動力進行技術和經營能力的培訓，使生產過程向著專業、機械、高效化的方向發展；在各地建立起生產基地并逐步擴大規模，進一步發展成生態觀光園，以打造和宣傳縣內特色產品的品牌和文化；通過政府適當的規范和指導形成完整的產品市場體系和更完備的流通渠道，以擴大銷售領域，促進經濟對外發展。

（三）做好自然災害防治工作，最大限度地保障人民利益。準確的預測預警機制是防治自然災害的前提，氣象部門要與民政、防汛、水利等多個相關部門建立信息傳遞機制以保證能及時、全面地向群眾發布信息；由縣城到鄉鎮進行排查危房、堤壩、供電等潛在的自然災害因素，并進行及時的轉移搬遷和修整；分級設立專門的救災指揮機制，在災難發生時能快速全面地組織搶險救災、物資供給和治安維護等工作，以最大限度減少自然災害帶來的影響和損失。

（四）兼顧各項民生工作，健全社會保障體系。首先，推動教育事業發展，落實教育扶貧工程：通過政府科學規劃，在九年義務教育的基礎上逐步普及高中教育，同時規范發展職業教育，全方位培養人才，為岳西縣經濟發展注入新鮮血液；積極爭取國家政策，提升教育機構硬件設施，將信息化教育落實到各個鄉鎮，實現教育資源全覆蓋；加大對貧困生的扶貧力度，并出臺相關政策鼓勵優秀人才返鄉發展，具體形式如大學生村官等。其次，改善農村醫療衛生，健全社會保障體系：增強縣級醫院和鄉鎮醫療機構的建設力度，硬件方面提供更好的醫療設備，軟件方面培養醫療人才，嚴格實施統一的收費制度，做好貧困人口醫療救助工作，防止因病致貧、因病返貧。同時，做好養老保險、醫療保險等社會保障工作，保證人民生活。最后，加快建設美好鄉村，倡導民主法治，實現鄉風文明：本著打造“美好鄉村”風景線的理念，定點選擇特色產業分布村、主要景區所在村、歷史文化名村等一些具有代表性的村落，由政府領導，發動群眾力量將其建設成綠色環保、設施齊全、文明和諧的美好村莊。

四、小結

在我國經濟大環境之下，把握新常態下的“新機遇”，積極調整發展模式是岳西縣發展的大前提：（1）新常態下經濟由高速轉為中高速增長，發展趨于平穩，這為岳西縣發展創造了良好的外部環境。政府應抓住新常態下形成的市場機遇，推動自身改革，以簡政放權為突破口，釋放市場活力；（2）隨著經濟結構優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，岳西縣應發揮自身擁有的資源優勢，以大力發展旅游業和服務業為契機，吸引外資，以帶動其他特色產業發展；（3）經濟發展從要素、投資驅動轉向創新驅動，這意味著岳西縣要全面推動創新發展，一方面大力發展教育事業，著力培養創新人才；另一方面出臺扶持政策鼓勵市場創新，開拓新產業領域，發展新興企業。

主要參考文獻：

［1］凌耀初.中國縣域經濟發展分析［J］.上海經濟研究，2003.12.

［2］黃承偉.中國農村反貧困的實踐與思考［J］.中國財經出版社，2004.

［3］張建斌.人力資本視角下的農村反貧困問題研究［J］.當代經濟管理，2010.

［4］曹子堅.農村反貧困戰略研究［M］.甘肅人民出版社，2011.

［5］王艷.加快安徽省大別山區經濟發展的對策研究［J］.安徽農業大學，2012.

2015年安徽財經大學省級大學生創新創業訓練計劃項目（201510378599）；指導老師：李德玉

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