社會保障對中國城鄉(xiāng)收入差距的影響

盛嶸

（萊西市國家機關(guān)事業(yè)單位社會保險事業(yè)辦公室，山東　萊西　266600）

社會保障對中國城鄉(xiāng)收入差距的影響

盛嶸

（萊西市國家機關(guān)事業(yè)單位社會保險事業(yè)辦公室，山東萊西266600）

我國社會保障制度的建設(shè)中存在著重視城市，忽略農(nóng)村的現(xiàn)象。在社會保障實行的過程中農(nóng)村地區(qū)不能夠享受到社會保障，或者即使能夠享受到社會保障，農(nóng)村享受的社會保障制度也與城市有很大的差距。社會保障的這種問題在一定程度上加大了我國城鄉(xiāng)之間的差距。

社會保障；城鄉(xiāng)收入差距；差異；不足

在我國的城鄉(xiāng)收入分配中存在著分配格局失衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在我國的貧富收入的差距不斷的擴大。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國在發(fā)展中不僅沒有消除貧富收入差距，還使貧富收入的差距從改革開放初期的4.5∶1擴大到現(xiàn)在的12.66∶1。我國存在的貧富差距主要表現(xiàn)在四個方面：分別是城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距，行業(yè)差距，個體差距。在這四個方面當中，我國城鄉(xiāng)之間的差距最為明顯。造成我國從城鄉(xiāng)收入差距的原因有很多，本文將從社會保障方面進行分析。

1　城鄉(xiāng)二元社保制度

我國城鄉(xiāng)社保制度的二元化主要表現(xiàn)在3個階段：①改革開放之前。在改革開放之前我國的社保制度先是面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立的，建立起了完善的城鎮(zhèn)職工社保體系，即使在文革階段我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社保制度也只是轉(zhuǎn)化為了企業(yè)保險，并沒有徹底的被破壞。但是這個階段的農(nóng)村地區(qū)卻只有自然災(zāi)害救助、五保制度、合作醫(yī)療等相關(guān)的制度，沒有建立正式的社會保障制度。②改革開放之后。這個階段的社會保障體系開始重建，城市中建立起了更加完善的社會保障體系，社會保障體系的能容涵蓋各個方面，比如城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等內(nèi)容。但是在農(nóng)村，合作醫(yī)療制度瓦解之后并沒有建立起新的醫(yī)療保險制度，此外，農(nóng)村的養(yǎng)老保險的建設(shè)也停滯了下來。這個階段的農(nóng)村社會保障體系中只有五保供養(yǎng)制度還在發(fā)揮著作用。③新時代。在新時代的發(fā)展中，城市的社會保障制度建立的更加的完善，其中基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等不完善的社保制度也不斷建立健全。這個階段的農(nóng)村的社保制度也有了一定程度的發(fā)展，建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，但是相比著城市的社保制度而言，農(nóng)村的社保制度保障的水平偏低，使在同一制度中的農(nóng)村不能享受到和城鎮(zhèn)同等的保障水平。而且現(xiàn)在的農(nóng)村社保制度在養(yǎng)老保險等制度上還存在著不完善的問題。

2　農(nóng)村社保制度中的不足

2.1自愿參保

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社保制度中的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療采用的是農(nóng)民自愿參保的措施，導(dǎo)致在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在實行的過程中只有有支付能力的農(nóng)民才能參加保險，無力繳費的農(nóng)民不能享受保險待遇。這就使得農(nóng)村的新型養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療不能發(fā)揮其最本質(zhì)的作用。養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療制度的最本質(zhì)的意義是給無力生活和無力看病的農(nóng)民提供保障，現(xiàn)在因為農(nóng)民沒有支付能力不能完成制度中的繳費要去而不能享受到保險，已經(jīng)使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療制度喪失了最本質(zhì)的意義。

2.2保障水平低

在我國農(nóng)村中的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保供養(yǎng)為農(nóng)民提供的保障水平低，不能滿足農(nóng)民生活的實際需求。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中為農(nóng)民提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每人每月55元，平均下來每人一天還不足兩元，完全不能滿足人們最低的日常需求。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中對農(nóng)民住院費用的補償實際平均只有25.7%，這對于需要高額住院費用的農(nóng)民來說仍然沒有解決醫(yī)療費用的問題。

2.3農(nóng)村社保中存在不公平現(xiàn)象

我國農(nóng)村的社保制度中在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中設(shè)置了個人賬戶，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中設(shè)置了起付線，這種舉措很容易自農(nóng)村社保中產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。這種不公平表現(xiàn)在兩個方面。在高收入人群中的表現(xiàn)是，他們的個人賬戶有更多的積累，在享受養(yǎng)老保險時能夠享受更高的待遇，在新型農(nóng)村醫(yī)療合作中能夠輕易跨過起付線進入共付部分。在低收入人群中的表現(xiàn)是，他們的個人賬戶中的積累比較少，享受養(yǎng)老保險的時候只能享受較低的待遇，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中很難跨過起付線進入共付部分。對于低收入人群來說他們和高收入人群同時繳納社保費用，在享受社保待遇的時候卻不能享受到同等的待遇。這就導(dǎo)致在農(nóng)村這個小范圍之內(nèi)的貧富差距也因為社保制度的影響不斷的在擴大。

3　結(jié)語

我國社保制度的二元化發(fā)展導(dǎo)致我國農(nóng)村中的社保水平與社會整體的社保水平存在著很大的差距，也導(dǎo)致農(nóng)村的社保制度中存在著諸多方面的不足之處，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷擴大。

主要參考文獻

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［3］李智.社會保障支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響［J］.當代經(jīng)濟，2011（10）：37－39.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.19.120

C913.7

A

1673-0194（2016）19-0208-01

2016-07-11

盛嶸（1975-），女，經(jīng)濟師，主要研究方向：社會保障。