推進國有企業基層黨內民主的方法和途徑研究

劉國棟　張東明　楊彥忠

摘 要：加強基層黨內民主建設是改善基層黨組織工作的重要推手和突破口。近年來，采氣一廠以標準化黨支部建設作為推進基層黨內民主的主要載體，以完善基層黨內民主制度為主要抓手，以不斷豐富的黨務公開形式為暢通民主的重要渠道，以嚴格的干部選拔任用程序為實現民主選舉的根本保證，以優化黨內監督落實機制為實現黨內民主常態化的有力保障，有效地調動了民主管理水平的提高。本課題以采氣一廠為例，探尋國有企業基層黨內民主的方法和途徑，以期為提升國有企業基層黨建科學化水平提供參考。

關鍵詞：國有企業；黨內民主；推進方法和途徑

一、國有企業基層黨內民主建設的現實意義

黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。黨的十八大提出“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力。”作為國有企業，推進基層黨內民主建設有利于增強黨組織向心力和感召力，充分發揮黨員的主體作用，提高黨員聯系服務員工群眾的能力，促進企業管理水平和穩定和諧。

二、當前國有企業基層黨內民主建設存在的問題

（一）黨內民主的推進路徑尚需完善

目前，黨內民主路徑方面存在的問題主要表現在，黨內基層民主推進路徑還不夠清晰，缺乏總體性規劃。

（二）黨內民主運行機制需進一步健全

一是選舉機制不健全。二是黨內民主決策機制不完善。三是民主監督工作不到位。

（三）黨內民主渠道需要進一步拓展

一是目前普通黨員參與黨內事務平臺不多，方式陳舊，有些渠道僅僅停留在規定層面，缺乏操作性。二是黨員的參與權要求黨員在參與黨內事務的過程中，必須能夠自始至終充分參與，必須多開渠道廣泛參與。三是由于油氣田生產單位分散的特點，黨務工作的透明度、黨內信息傳遞的暢通性上就打了折扣，導致廣大基層黨員難以及時全面了解黨內事務。

三、推進國有企業基層黨內民主建設的創新方法

（一）以標準化黨支部建設為推進基層黨內民主建設的重要載體

構建標準化的民主實踐載體，是保障黨內基層民主健康發展的有效方法。為了防止企業黨建各項制度流于形式，徹底改變“發布于文件、張貼在墻面、消失在行動”的現象。采氣一廠把黨支部建設是否達標與評先選優、干部任免、生產任務完成等指標相聯系，這樣有效地解決了黨建工作落實問題，使得黨建工作成為企業常抓不懈的常態化工作。

（二）以完善基層黨內民主制度體系為主要抓手

發展黨內民主，加強民主集中制建設，最主要的是要健全黨規黨紀，使黨章規定的民主原則進一步具體化、規范化和制度化。為了提高黨內民主的實效性，采氣一廠黨建各項制度建設和完善過程中特別重視標準化和精細化，主要做法就是結合氣田工作實際特點和特殊性，將黨建制度細化為實施細則和實施流程，具有操作性強、易于落實、形式多樣等特點，使得各項上級部署的宏觀性、理論性政策能夠通過具體細分和量化得到分解和貫徹。

（三）以多樣化民主決策為增強黨內民主實效的創新動力

構建積聚民主氛圍并持續地保障民主權利的多樣化決策形式，是促進國有企業黨內民主建設良性發展的推動力。從對采氣一廠部分黨員干部進行的調查問卷中發現，61.5%的被調查對象認為采氣一廠黨組織黨內民主建設生動活潑、貼近工作實際、形式多樣有新意。

四、推進國有企業基層黨內民主建設的實現途徑

（一）以深化黨務公開提升黨員的知情權

完善黨務公開制度，增強黨組織工作的透明度，讓廣大黨員更加了解和參與黨內各項事務是黨內民主的內在要求。

（二）以嚴格民主選舉程序確保黨員選舉權

在工作實踐中運用考察、任前公示、重要干部選拔采用召開黨員干部會議無記名投票表決等形式，使干部任用更加透明，干部考察更加全面；落實后備干部公開選拔制度，進一步營造公平競爭的干部選拔環境，有效調動和激發了廣大員工的積極性，營造了良好的民主選人氛圍。

（三）以落實監督機制保障黨員監督權

一是采取半年、年終黨內巡視督查的方式，對黨員領導干部工作業績進行檢查，對領導班子廉潔從業情況進行集體談話，對機關部門、基層科級管理人員作風建設進行民主測評，在基層班子和領導干部監督方面，取得了一定的效果。二是在黨委的帶領下注重發揮紀檢監察、法律、內控、工會聯合監督職能，切實加強對合同管理、資金管理、工程招投標等關鍵領域的有效監督，確保全廠經營管理規范運行。

五、對完善和強化國有企業基層民主建設的幾點建議

（一）完善黨務公開的內容、程序和形式

（二）完善國有企業基層黨組織的選舉機制

完善國有企業基層黨組織的選舉機制，就要把黨員的選舉權和被選舉權以程序化的法規形式加以落實。結合采氣一廠的經驗，黨內選舉制度的改革需要從以下幾方面入手。

一是擴大直選范圍，提高整體性。

二是改進提名機制，增強代表性。

三是改進選舉方式，提高差額選舉的差額率。差額選舉是選舉人充分表達民主意志的重要形式，也是黨內選舉競爭性的體現。

四是完善配套制度，增強規范性。選舉產生的干部特別是主要領導干部在任期內不應頻繁調動、交流和委派，避免任命制沖擊、損害和代替選舉制的現象。

（三）強化國有企業黨內民主監督機制

一是進一步理順黨內民主制度體系內的要素銜接。二是健全工作報告制度，強化對黨內決議落實情況的監督。要建立黨內重大決議執行情況報告制度。三是健全述職評議制度，強化對黨內履職情況的監督。四是優化詢問質詢制度，完善對國有企業“三重一大”問題的細節監督。

六、結束語

發展國有企業基層黨內民主是一項需要長期堅持并不斷探索實踐的過程。應在推動民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的整體發展的前提下做整體思考和前瞻性的規劃，要堅持把自上而下的推進與自下而上的實踐相結合，實現基層黨委和基層黨（總）支部等多個層面的上下互動。要自覺適應廣大黨員民主意識普遍增強、了解和參與黨內事務的愿望日益迫切的新情況，要從實際出發，做到黨員群眾能接受，基層組織能承受，有序、可控地推動黨內基層民主持續發展。