土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)設(shè)計(jì)

宋京川子

【摘要】土地利用是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境變化的最主要營力，兩者之間存在著復(fù)雜、動態(tài)的耦合關(guān)系，為了能夠更好地為土地決策、管理和規(guī)劃服務(wù)，需要將環(huán)境問題納入到對土地利用的系統(tǒng)分析中，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，著重從滿足環(huán)評實(shí)際需要的角度出發(fā)，對這一問題作了深入分析，以期更好的為實(shí)際評價(jià)工作服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃利用；環(huán)境影響評價(jià)；評價(jià)方法

1、評價(jià)體系

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是一個(gè)綜合性概念，旨在識別和分析土地利用所造成的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，揭示其發(fā)展變化趨勢，并提出相應(yīng)地預(yù)防或減緩措施，從源頭上減少環(huán)境問題的產(chǎn)生，避免不必要的損失。按時(shí)間先后，可劃分為回顧性評價(jià)和預(yù)測性評價(jià)兩種類型，前者是根據(jù)歷史資料，對某一特定區(qū)域過去一定時(shí)期的土地利用環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，后者則側(cè)重于對區(qū)域土地利用規(guī)劃實(shí)施的后效應(yīng)進(jìn)行分析，是一種預(yù)見性的評價(jià)。

2、評價(jià)原則

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中應(yīng)著重突出以下原則：

（1）科學(xué)性原則：以科學(xué)的理論方法為指導(dǎo)，全面、客觀、真實(shí)地反映區(qū)域土地利用和生態(tài)環(huán)境的變化情況；

（2）全面性原則：在分析中需對各方面影響加以統(tǒng)籌考慮，反映出土地利用環(huán)境的完整狀態(tài)，提高評價(jià)的準(zhǔn)確性；

（3）整體性原則：從系統(tǒng)分析的原理出發(fā)，強(qiáng)調(diào)與區(qū)域總體發(fā)展目標(biāo)的一致性，追求社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的整體效益；

（4）動態(tài)性原則：土地利用變化是一個(gè)動態(tài)的發(fā)展過程，對環(huán)境的影響也是長期的，因此，在進(jìn)行評價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮其時(shí)空變化性；

（5）實(shí)用性原則：易于理解和實(shí)踐推廣使用，使理論與實(shí)踐得到較好結(jié)合。

3、項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)

3.1 評價(jià)程序

根據(jù)我國環(huán)境影響評價(jià)方法并與結(jié)合土地利用特點(diǎn)相結(jié)合，其基本評價(jià)程序如圖1所示，但在實(shí)際評價(jià)工作中，評價(jià)程序可根據(jù)具體情況作相應(yīng)調(diào)整。

3.2 影響影響因素識別

環(huán)境影響識別目的是為了提高環(huán)評的針對性和準(zhǔn)確性，同時(shí)能夠辨識潛在的，有可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響（尤其是不利影響）的因素，在具體開展識別工作時(shí)可以參考以下流程：

（1）鑒別土地利用變化與環(huán)境密切相關(guān)的部分，從兩方面進(jìn)行分析，一是土地利用目標(biāo)及方向，二是土地利用結(jié)構(gòu)與布局；

（2）土地利用是一種復(fù)雜行為，可參照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中的一般做法，由繁入簡，層層深入，將復(fù)雜的過程分解成具體的經(jīng)濟(jì)行為；

（3）通過分析若干具體的經(jīng)濟(jì)行為對地區(qū)環(huán)境的影響，找出影響環(huán)境的“源體”和“受體”；

（4）通過編寫土地利用的環(huán)境影響識別表，將各經(jīng)濟(jì)行為對環(huán)境的影響按重要性程度進(jìn)行甄別分析，選擇出其中對環(huán)境影響最顯著的直接、間接、有利或不利影響的因素。

3.3 確立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)環(huán)境影響識別結(jié)果，即可確立相應(yīng)地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。對于土地利用規(guī)劃而言，主要考慮以下六個(gè)方面的環(huán)境目標(biāo)：

（1）國民經(jīng)濟(jì)社會：有效控制人口增長，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會良性的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)優(yōu)質(zhì)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境；

（2）氣：減少并有效控制大氣污染，維護(hù)優(yōu)質(zhì)的大氣環(huán)境；

（3）地表水：減輕并有效控制水污染，維護(hù)和改善水環(huán)境；

（4）土壤環(huán)境：保護(hù)土壤資源，控制土壤污染、退化和破壞；

（5）生物保護(hù)：保護(hù)生物多樣性；

（6）土地復(fù)墾/植被覆蓋：增加農(nóng)地?cái)?shù)量和植被覆蓋，保護(hù)地表景觀和野生動物棲息地。

3.4 評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

為準(zhǔn)確反映環(huán)境影響這一多維矢量，設(shè)計(jì)和構(gòu)建了由社會經(jīng)濟(jì)、氣、水等指標(biāo)組成的評價(jià)體系，其中既有反映現(xiàn)狀情況的描述性指標(biāo)，也有用于與參照比較的規(guī)范性指標(biāo)。

3.5 權(quán)重測算

通過AHP層次分析法和專家咨詢法相結(jié)合，對各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了測算。

3.6 指標(biāo)分值

以指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)為參照，采用“標(biāo)準(zhǔn)位評分法”，對隸屬于不同等級的指標(biāo)賦予相應(yīng)的分值，以表示其對環(huán)境目標(biāo)的影響大小。確定指標(biāo)分級的依據(jù)為：（1）國家或行業(yè)制訂的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；（2）相關(guān)科研文獻(xiàn)成果。

3.7 評價(jià)方法

對土地利用規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)采用加權(quán)求和法，計(jì)算公式為：

式中：E總為環(huán)境影響評價(jià)值，i為環(huán)境目標(biāo)類型，j為指標(biāo)類型，w為權(quán)重，e為分值。E總的值越小，表明土地利用對環(huán)境的影響越小，反之越大。該式不僅能夠分析土地利用對區(qū)域環(huán)境影響，也可分析對各單項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)的影響。

4、預(yù)斷評價(jià)

4.1 評價(jià)方法

環(huán)境影響預(yù)斷評價(jià)是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，對未來環(huán)境狀況作出評價(jià)，由于土地利用具有復(fù)雜性和不確定性的特征，造成一般數(shù)學(xué)模型運(yùn)用的困難，推薦采用誤差反向傳播神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型來進(jìn)行分析，其優(yōu)秀的非線性信息處理能力為解決此類問題提供了新的思路。

4.2 評價(jià)流程

誤差反向傳播網(wǎng)絡(luò)預(yù)測模型是以環(huán)境影響后評價(jià)為基礎(chǔ)，通過學(xué)習(xí)模型能夠?qū)斎胼敵鲆粋€(gè)我們期望的輸出來進(jìn)行分析推理，基本流程見下圖：

4.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)

建立三層拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的誤差反向傳播神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)：

輸入層主要反映地類面積變化，其神經(jīng)元數(shù)為區(qū)域土地利用類型；

輸出層為環(huán)境影響預(yù)測值，其神經(jīng)元數(shù)為1；

隱含層，在神經(jīng)元數(shù)的確定上采用 。

式中，h、m、n分別代表隱含層、輸入層和輸出層神經(jīng)元數(shù)，h為一個(gè)預(yù)估值，最終結(jié)果可在此數(shù)目附近進(jìn)行調(diào)試，這樣以避免網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)時(shí)的盲目性。

4.4 樣本選擇與處理

樣本好壞對于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)而言具有重要意義，首先，樣本要具有代表性，這樣網(wǎng)絡(luò)的容錯(cuò)性才越高；其次，樣本也需有一定數(shù)量，這樣才能保證網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的充分性。在現(xiàn)實(shí)評價(jià)工作中，輸入樣本可采用歷年土地利用變化情況，輸出樣本采用前述環(huán)境影響后評價(jià)結(jié)果。

4.5 網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與預(yù)測

在確定結(jié)構(gòu)和樣本后，設(shè)置誤差等參數(shù)，可以對已建立的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訓(xùn)練，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。之后，便可將訓(xùn)練好的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于實(shí)際的環(huán)境影響預(yù)測，以驗(yàn)證土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境可行性。

結(jié)語：

目前，全國陸續(xù)展開了土地利用總體規(guī)劃的修訂工作，在此背景下，應(yīng)該積極開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)研究。

同時(shí)本文立足于實(shí)際需求，對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體系進(jìn)行了全面設(shè)計(jì)，將其劃分為回顧性評價(jià)和預(yù)測性評價(jià)兩種類型，提出了相應(yīng)的評價(jià)原則、評價(jià)程序、評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法，并結(jié)合實(shí)例進(jìn)行了應(yīng)用，研究成果具有較強(qiáng)的實(shí)用性和適用性，能夠?yàn)閷?shí)際評價(jià)工作提供具體的方法指導(dǎo)。