低碳經濟發(fā)展中政府職能變革的管理與思考

藺冠儒

【摘要】低碳經濟是后工業(yè)文明的一次技術革新，其主要堅持的是可持續(xù)發(fā)展的理念，只有堅持這種理念，積極發(fā)展低碳經濟，才能提高國家經濟競爭力。而這種理念的實現離不開政府的支持，只有政府大力支持低碳經濟，行動起來，才能更加有效地促進我國經濟的發(fā)展。因此，在這樣的大環(huán)境下，進行政府職能變革是很有必要的，這將為我國實施低碳經濟提供有力支持。

【關鍵詞】低碳經濟 政府職能變革 管理

研究理論的最終目的是為了給現實中的問題提供切實可行的解決方法，所以研究的理論多與時下熱點問題有關，但是，有時會陷入一種誤區(qū)，就是各類學者們在思考問題時會走入慣性思維的怪圈，因而對于問題看得不夠透徹，無法進行深入的解析。2003年，“低碳經濟”這一名詞第一次被提出，自此，就一直被學者們帶入怪圈中，將其固定于經濟這一范疇之中，這直接導致了政府部門在實施政策時也將其限定于經濟之中，忽略了社會這個整體與這一理念的聯(lián)系。事實上，低碳經濟是現在人們要面臨的一項新任務，在走向后工業(yè)文明的過程中，低碳經濟要求人們在實現社會發(fā)展之后也要注意大自然的可持續(xù)發(fā)展。政府作為管理機構，擁有治理權，占據主導地位，低碳經濟理念的成功實現，必然要依靠政府正能量的發(fā)揮，這就需要政府進行職能變革。

一、政府職能的定位

怎樣能把握住低碳經濟發(fā)展帶來的機遇，實現我國經濟的又好又快發(fā)展，是我國政府管理部門需要解決的問題。政府要進行職能變革，計劃出基本的職能定位，使政府的管理方式與手段能夠盡快適應其要求，這就需要做到以下幾點。

第一點，職能的規(guī)劃。低碳經濟是一項長遠的計劃，具有全局性，所以想要實現低碳經濟的發(fā)展目標，政府職能的規(guī)劃是否明確是十分關鍵的。與此同時，發(fā)展過程中遇到的各種阻力要求政府的主導作用力足夠強大，制定出完善的經濟發(fā)展計劃，實現與其他經濟發(fā)展策略的完美銜接，促進各區(qū)域和行業(yè)之間的合作、發(fā)展、共贏，因此，政府職能的規(guī)劃要一直加強，不可削弱。

第二點，職能的組織。低碳經濟的發(fā)展重點在于國家的能源結構是否能夠合理調整，所以，低碳能源和可再生資源在能源消耗中占據的比重如何合理增加，是政府要加強注意的地方，需要研究并制定合理的戰(zhàn)略計劃，對于可再生資源的開發(fā)利用以及節(jié)約資源這些行為要出臺相關鼓勵政策，扶持低碳產業(yè)，加強相關宣傳，盡最大可能發(fā)揮政府的組織職能。

第三點，協(xié)調控制。低碳經濟發(fā)展的最終目的就在于平衡經濟與環(huán)境之間的關系，這就與傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方向有著本質上的不同，在低碳經濟的發(fā)展過程中，政府需要面對的各種內容更加復雜，因此，政府應該充分發(fā)揮其協(xié)調及控制的功能，明確各個部門的職責，加強各個部門之間的協(xié)同配合，對于那些大型碳排放區(qū)域進行一定的管理以及調控，同時也要合理管控碳減排和其他諸如環(huán)境保護和能源開發(fā)等之間的協(xié)調發(fā)展，提高工作效率。

二、政府職能變革的方向

對于經濟，政府一直以來都是以長期控制為主，而現在的低碳經濟需要政府由控制轉向協(xié)調，發(fā)揮協(xié)調者的作用，這是政府職能變革的重點內容，也是重新建立起政府形象的大好良機。在經濟發(fā)展的過程中，一定要注意政府不能過多干預，以免造成管理上的沖突，要明確政府工作范圍，有所為，有所不為，主要注重協(xié)調能力，在職責范圍內進行有效的協(xié)調和管理，提高政府管理效率。在制定關于低碳經濟的政策時，要把握好政府職能的邊界，確定政府管理的方式，達到最終目標，實現低排放、低能耗的經濟模式。

第一，各個區(qū)域形成適合當地民情的協(xié)調運營機制，加強宏觀調配，合理地調整好產業(yè)結構，在環(huán)保、土地、資源等方面進行統(tǒng)籌，著重強調各個部門、區(qū)域以及地方政府的整體協(xié)作，共同實現經濟發(fā)展。

第二，分工負責。明確中央與地方各級政府在低碳經濟的發(fā)展中所管理的部分，保證權力與職責統(tǒng)一，地方政府也需要加強自身的責任感，積極與其他各地區(qū)政府展開協(xié)作，為低碳經濟的發(fā)展出力，促進其產業(yè)發(fā)展及升級。

第三，從重點區(qū)域開始著手，分步驟來進行高碳產業(yè)的淘汰，逐步摒棄高碳的生產方式，重點培養(yǎng)低碳產業(yè)，加強能源結構的調整，使其能夠盡快形成低碳經濟需要的產業(yè)結構。

第四，政府需要發(fā)揮協(xié)調職能，這樣能夠加強低碳經濟的可操作性。充分發(fā)揮政府和其他機構、公眾等之間協(xié)調過后的成果，調動起大家的積極性，這樣才能確保相關政策落實到位。

三、如何實現政府職能的變革

想要實現政府職能的變革，就要通過合理規(guī)范的手段來制定出能夠引導和宏觀調控低碳經濟的政策。這種政策不同于以往政府直接控制的管理方式，而是將政府的監(jiān)督調控職責和合理規(guī)范的管理方式進行有效結合，通過實施這些手段來實現低碳的目標，而想要實現這個目標就要做到以下幾點：

第一，運用科學規(guī)范的管理方式。在制定完相應政策之后，要對各個企業(yè)進行碳排放認證和分級制度，加強對碳排放的監(jiān)測，避免出現政策的實施效率低但管理成本高的問題。

第二，規(guī)范市場管理模式。放眼望去，市場機制起到的作用是很大的，因此，建立規(guī)范的市場管理模式非常有必要，在這方面來看，發(fā)達國家的經驗是可以借鑒的，其主要的方式就是完善運營模式，建立規(guī)范的市場管理模式。我國實際情況就是新的市場需要政府出面進行調控，重點培養(yǎng)一些產業(yè)，并且持續(xù)推廣實施，達到低碳目標。

第三，行政管理水平需要提高。政府職能變革對于政府的行政管理水平提出了更高的要求。健全管理機制，實行嚴格的碳檢測指標體制，強化行政問責。要量化節(jié)能減排的指標，比如空氣污染指標、環(huán)境保護水平等等，將這些納入考核指標當中，形成健全的行政管理機制。

四、結束語

綜上所述，低碳經濟帶來了新的機遇，低碳工業(yè)的發(fā)展已經成為一種趨勢和潮流，在這樣的大環(huán)境下，我國只有積極發(fā)展低碳經濟才能在多國激烈的競爭中取勝，為實現國家富強、人民富裕，提升我國的國際地位，促進我國經濟的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，政府管理部門必須進行適應性的變革，從而最大限度地提高政府的管理效率。

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