新生代農(nóng)民工勞動關(guān)系管理現(xiàn)狀及失衡治理探討

潘敏

【摘要】農(nóng)民工群體無疑對我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在勞動關(guān)系治理現(xiàn)實(shí)中，往往是勞動權(quán)益無法得到有效保障的弱勢群體。本文探討新生代農(nóng)民工的勞動關(guān)系管理現(xiàn)狀，基于治理失衡的特點(diǎn)分析，提出改善農(nóng)民工勞動關(guān)系的治理的對策，以期對浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有效的政策指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 勞動關(guān)系 治理

農(nóng)民工群體無疑對我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)中的他們在勞動關(guān)系治理中，往往是勞動權(quán)益無法得到有效保障的弱勢群體。在最近十幾年這樣的“向下競爭”形式開始逐步影響到浙江省各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力成本在總成本中所占比例相對較高，且對勞工的技術(shù)要求相對較低，對利潤最大化的追求促使浙江省很多產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過延長勞動時間和加大勞動強(qiáng)度來提高產(chǎn)能，通過無報(bào)酬加班、克扣工資福利、彈性用工制度來降低勞動力成本，從而換得國際市場上的競爭優(yōu)勢。對勞動力對資本的依賴性，浙江省各行業(yè)一方面加劇了“用工荒”的局面形成，另一方面，更強(qiáng)化資本對勞工的控制弱化了勞工權(quán)益的保護(hù)，因而造成近幾年省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工的外逃和“回流”的局面日趨嚴(yán)重。因此，勞動關(guān)系治理問題日漸突出。

經(jīng)過近10年的發(fā)展，新生代農(nóng)民工群體的壯大已然成為中國勞動力供給的主流，是社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支絕對“生力軍”，也是社會轉(zhuǎn)型過程中破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。本文基于浙江省的調(diào)查，探討新生代農(nóng)民工的勞動關(guān)系管理現(xiàn)狀，分析新生代農(nóng)民工勞動關(guān)系治理失衡的特點(diǎn)，提出改善新生代農(nóng)民工勞動關(guān)系的治理對策，以期對浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有效的政策指導(dǎo)。

一、新生代農(nóng)民工在勞動關(guān)系中的主體特征分析

本文的數(shù)據(jù)調(diào)查主要由課題組組織培訓(xùn)高年級工商管理專業(yè)本科學(xué)生在2013年6月至2015年6月的暑寒假，對浙江各個地市的新生代農(nóng)民工進(jìn)行隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1100份，回收有效問卷865份，有效率78.62%。調(diào)查對象的特征分布如表1所示。

從調(diào)查情況的分析來看，浙江省新生代農(nóng)民工具有以下群體特征：

一是受教育程度普遍在初中文化以上。新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度僅占6.2%，高中占 31.3%，大專及以上文化程度占 15.3%。初中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到90%以上。

二是其所在崗位主要以普通工人為主，所占比例為91%，其中大多數(shù)居于操作工與低技術(shù)工崗位，僅有9.0%的農(nóng)民工為管理人員。

三是普遍缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練。接受過專業(yè)技能教育（職中、技校和中專）的比重只有12.88%（21人），即新生代農(nóng)民工大約7成仍只受過基本文化知識的教育，缺乏專業(yè)技能知識的訓(xùn)練。

綜上所述，新生代農(nóng)民工群體具有受教育程度不低，但是技能培訓(xùn)缺乏，從事工作大多為低技術(shù)性的基層工作等特征。這些群體特征與人保部2014年的大樣本調(diào)查核對一致性較強(qiáng)，數(shù)據(jù)有一定的代表性和可信度。

二、浙江省新生代農(nóng)民工勞動關(guān)系的管理現(xiàn)狀

勞動關(guān)系，從法律意義上講，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。本文的探討勞動關(guān)系管理，主要是指勞動權(quán)利的管理。由于勞動權(quán)利的內(nèi)容在學(xué)界說法不一，還未有完整的說明，本文主要根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》所知，將勞動權(quán)利概括界定為勞動者通過勞動為雇主或用人單位創(chuàng)造收益或是建立勞動關(guān)系，勞動者所具有的受法律保護(hù)的權(quán)力與利益，包括取得勞動保護(hù)與就業(yè)保障的權(quán)利、取得勞動報(bào)酬的權(quán)利、享有社會保險(xiǎn)和勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、民主權(quán)益等。

（一）新生代農(nóng)民工勞動報(bào)酬與勞動休息權(quán)益現(xiàn)狀

勞動報(bào)酬和勞動休息權(quán)益得到維護(hù)是農(nóng)民工維持基本生存的基礎(chǔ)，是勞動管理管理中基本內(nèi)容之一。工資體現(xiàn)了勞動者按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量獲得收入的權(quán)利，它是勞動者的一種重要經(jīng)濟(jì)權(quán)利，這一維度，主要考察工資水平、工資發(fā)放情況以及工資福利增長等。勞動休息權(quán)益則主要考察工作時間、休息時間和加班情況等幾個方面。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

（1）從工資收入的結(jié)構(gòu)來看，新生代農(nóng)民工的收入集中在每月2000-3500元為主，基本能按時發(fā)放，但過半不能與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長。新生代農(nóng)民工月平均工資調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2000-3500元的比例占到了49.2%；34.2%的達(dá)到3500元以上；16.94%的在2000元及以下，甚至1.4%的在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下。對于工資發(fā)放，只有5.4%的企業(yè)不能及時發(fā)放。在工資福利增長方面，50.3%的企業(yè)的工資福利不能與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益同步增長。

（2）從勞動休息的權(quán)益方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工勞動時間長，經(jīng)常加班成為常態(tài)，勞動休息權(quán)益很難得到完全有效保障。6.2%的農(nóng)民工每周是沒有休息時間的，另外有46.4%的農(nóng)民工每周能騰出半天的時間來休息，能有一天以上休息時間的農(nóng)民工僅有15.8%。農(nóng)民工的休息時間少，但是工作時間卻很長，將近78%的人每天工作時間是8～12小時，甚至還有10.7%的農(nóng)民工每天工作時間是在12小時以上。

（二）新生代農(nóng)民工勞動安全的權(quán)益保障現(xiàn)狀

勞動安全權(quán)是農(nóng)民工最基本的勞動權(quán)利之一， 它是指勞動者享有在勞動過程中要求改善勞動條件， 以使自己的身體健康和生命安全得到有效保護(hù)的權(quán)利。勞動安全權(quán)益可以通過勞動者工作場所的勞動條件和勞動安全防護(hù)措施兩個方面來考察。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

（1）新生代農(nóng)民工群體的工作場所勞動條件有待進(jìn)一步改善。被調(diào)查對象中，38.8%的人指出工作場所有刺耳的噪音，36.9%的人指出工作場所有嚴(yán)重的粉塵，23.0%的人指出工作場所有毒有害氣體存在，18. 9% 的人指出工作場所易燃易爆，7.9% 的人指出工作場所溫度過高或過低。

（2）工作場所的安全防護(hù)卻嚴(yán)重不足。生產(chǎn)場所存在溫度過高或過低情況，但是只有59.3% 的人指出生產(chǎn)場所有溫控設(shè)施，只有18.9% 的人指出生產(chǎn)場所有防塵防毒措施，僅有12.2%的人接受過勞動安全與職業(yè)健康和安全培訓(xùn)，雖然消防和通風(fēng)是工廠通過審批成立的基本條件之一，但仍有28%的企業(yè)不具備消防設(shè)施，19.7%的企業(yè)不具備工作場地的通風(fēng)設(shè)施，可見企業(yè)的安全意識非常薄弱。

（三）新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障與保險(xiǎn)權(quán)益現(xiàn)狀

勞動合同和社會保險(xiǎn)在我國是勞動法明確規(guī)定的就業(yè)基本權(quán)益之一。勞動合同作為雇傭雙方的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的契約，是保障勞工權(quán)益的法律武器，是就業(yè)保障情況的基本體現(xiàn)。社會保險(xiǎn)的內(nèi)容比較豐富，基本的社會保險(xiǎn)由醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等五險(xiǎn)所組成，用人單位為員工購買社保是單位的法定義務(wù)。

在勞動合同的就業(yè)保障方面，制造業(yè)農(nóng)民工的勞動合同簽訂情況約呈對半分布。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同僅達(dá)到47.0%。簽訂勞動合同期限的情況來看，期限普遍較短，簽訂一年及以下的占34.2 %，簽訂無固定期限勞動合同的比例較低，只占到0.6%。

與此同時，勞動合同的公平性還有待改進(jìn)。在簽訂勞動合同的農(nóng)民工群體中，27.3% 的被調(diào)查新生代農(nóng)民工指出，在簽訂勞動合同之前，企業(yè)未如實(shí)告訴其關(guān)于勞動合同內(nèi)容的情況；20.9%的被調(diào)查農(nóng)民工指出，雖然簽訂了勞動合同，但自己并沒有一份勞動合同。

從就業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益看，總體上參保情況不容樂觀。被調(diào)查的農(nóng)民工中，51.6%的農(nóng)民工沒有基本社保，42.3%的農(nóng)民工有選擇性的投基本社保，而五中基本保險(xiǎn)全部都參與投保的，僅只有6%。在參與的基本保險(xiǎn)中，工傷保險(xiǎn)的參保率最高，為40.7%，其余依次為醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其中生育保險(xiǎn)參保率最低，只有4.4%。通過比對參保的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在所有險(xiǎn)種之中，農(nóng)民工擁有工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例相對要高而其他三項(xiàng)保險(xiǎn)在購買時則有一定選擇性，主要原因是工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)較低，且與就業(yè)單位的利益結(jié)合較緊。

（四）新生代農(nóng)工的民主參與權(quán)益現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工的民主參與企業(yè)管理對和諧社會建設(shè)的支撐和推動作用，也是勞動關(guān)系管理的內(nèi)容之一。民主參與權(quán)益的考察，主要通過工會以及勞動爭議協(xié)調(diào)會的組建、員工意見建議征集與采納、勞動規(guī)則紀(jì)律的明確等內(nèi)容來體現(xiàn)。

表6 農(nóng)民工參與管理的民主權(quán)益保障情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，明確知道工會存在的占28.5%，可見工會的作用未被足夠充分的認(rèn)識和采納。而企業(yè)的決策是領(lǐng)導(dǎo)說了算的形式居多，占了67.2%，由工會做決策占4.9%。同時明確的規(guī)則與紀(jì)律的企業(yè)只占32.8%，企業(yè)是否成立調(diào)解委員會，不成立的，不清楚的分別占24%，40.7%。可見新生代農(nóng)民工極少直接或者通過工會間接參與企業(yè)民主管理。

三、新生代農(nóng)民工勞動關(guān)系治理失衡的特點(diǎn)分析

（一）勞資雙方力量對比失衡

由于資本的強(qiáng)勢入侵，加之資本的稀有性使之具有了勞動要素所不具有的優(yōu)勢，增強(qiáng)了資本的競爭力，而削弱了勞動要素的競爭力，物質(zhì)資本占有失衡是核心因素，它決定了經(jīng)濟(jì)利益等方面的失衡。在我國勞資市場上已經(jīng)形成了“強(qiáng)資本弱勞動”的格局。所謂強(qiáng)資本，是指資本的權(quán)利大過勞動者；所謂弱勞動，就是農(nóng)民工群體能夠參與利益分配的權(quán)利相對資本而言比較弱小。勞資雙方力量對比失衡是構(gòu)成勞資沖突的核心要素。

（二）勞資雙方權(quán)益及保障失衡

新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)地位和利益分配方面都處于弱勢地位，這是勞資主體利益博弈的結(jié)果。在勞動力過剩的背景下，新生代農(nóng)民工對自身的主體地位產(chǎn)生危機(jī)感。勞動力市場的分層使得大批低素質(zhì)的新生代農(nóng)民工成為就業(yè)弱勢群體，市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)增加了該群體的壓力和無助，致使新生代農(nóng)民工在勞資博弈中的地位全面弱化。由此可見，勞資雙方所獲權(quán)益失衡的格局已經(jīng)形成。根據(jù)我們上面的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙江省勞資關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)勞資雙方所獲權(quán)益失衡，勞動者利益受損問題突出，主要表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工在生產(chǎn)條件、勞動報(bào)酬以及權(quán)益保障這三個方面受到了不同程度的利益侵害。

（三）勞資雙方利益表達(dá)失衡

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的推進(jìn)，資本作為一種新興力量在我國經(jīng)濟(jì)社會中迅速崛起，它依靠自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和組織資源在勞資對話中掌控絕對的話語權(quán)，憑借自身優(yōu)勢更多的影響政策輸出更大限度的向自身利益傾斜。勞動者在維護(hù)和利益實(shí)現(xiàn)過程中表達(dá)權(quán)缺失，在企業(yè)中其話語權(quán)和參與權(quán)都被不同程度的弱化，尤其在勞動者報(bào)酬的決定中，工資基本由資方單方面確定，使勞動者在工資制定中處于弱勢地位，從而使勞動報(bào)酬處于低水平狀態(tài)。根據(jù)我們的調(diào)查顯示，作為新生代農(nóng)民工利益代表的企業(yè)職工代表大會也被虛置，最后堵塞了勞動者的表達(dá)途徑。

總而言之，在目前條件下的新生代農(nóng)民工群體依然在勞資關(guān)系中既沒有經(jīng)濟(jì)資源又沒有組織資源，無法與既有經(jīng)濟(jì)資源又有組織資源的企業(yè)主抗衡，在雙方的博弈過程中總是處于極不對稱的弱勢地位。

四、新生代農(nóng)民工勞動關(guān)系有效治理的對策建議

（一）強(qiáng)化工會在維護(hù)勞動關(guān)系治理中的地位與作用

作為個體的新生代農(nóng)民工，在面對強(qiáng)大的資本方時，很難依靠自身的力量與之抗衡，因此，他們需要有能夠代表勞動者整體利益的群體組織建立并發(fā)揮作用。建立工會即是國家賦予勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)。

工會組織是影響勞動關(guān)系的重要變量，如果工會組織不能代表勞動者的權(quán)利，勢必會失去應(yīng)有的價(jià)值，最終被人們所遺棄。作為勞動者利益群體的代表，工會的基本職責(zé)只能而且必須是維護(hù)勞動者合法權(quán)益，抓住《勞動合同法》制定的契機(jī)，通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益。新生代農(nóng)民工群體自身也要積極加入工會組織，以促進(jìn)強(qiáng)化工會在維護(hù)職工合法權(quán)益和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的特定地位，以充分發(fā)揮其對維護(hù)職工利益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要作用。

（二）實(shí)施企業(yè)人本化管理，構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任履行機(jī)制

現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的勞動關(guān)系管理出現(xiàn)了一系列新的變化，它集中體現(xiàn)在現(xiàn)代人力資源管理的理論及其實(shí)踐活動中。例如企業(yè)在追求自身效益的同時，按照 SA8000的要求，樹立企業(yè)社會責(zé)任意識，積極構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任履行機(jī)制，切實(shí)履行并承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，自覺維護(hù)企業(yè)員工的權(quán)益。通過企業(yè)社會責(zé)任地有效履行，現(xiàn)代人力資源管理所倡導(dǎo)的“以人為本”，“員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展同等重要”等全新的管理理念有效運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)“心理契約”的建立，從而建立起更加和諧的勞動關(guān)系。許多企業(yè)采取了有力措施，如在企業(yè)經(jīng)營活動中嚴(yán)格遵守國際公認(rèn)的準(zhǔn)則和國內(nèi)法律法規(guī)，保障新生代農(nóng)民工的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利；在某些重點(diǎn)項(xiàng)目的某個方面主動盡社會責(zé)任，比如防止和禁止一些會引起大量農(nóng)民工失業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)等。

（三）加快勞動關(guān)系行政調(diào)整機(jī)制的完善，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

從目前我國現(xiàn)實(shí)的情況來看，必須盡快建立和完善勞動行政調(diào)控機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變并明確其責(zé)任邊界。一是政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，從資產(chǎn)的所有者、經(jīng)營者與行政的管理者、宏觀的調(diào)控者中分離出來，應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，通過市場杠桿和中介間接地體現(xiàn)社會偏好，為勞資雙方在企業(yè)中的有效合作提供保證并創(chuàng)造有利條件。二是政府角色的重新定位。政府從應(yīng)原先的通過行政控制的手段來處理勞動關(guān)系雙方主體的管理者角色，轉(zhuǎn)向主要依靠法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范勞動關(guān)系雙方行為的調(diào)控者角色，以有利于政府作為獨(dú)立的、公正公平的第三方參與勞動爭議的處置與協(xié)調(diào)。三是合理確定政府的責(zé)任邊界。政府責(zé)任邊界的確定首先要以保證市場經(jīng)濟(jì)秩序良性運(yùn)行和各種經(jīng)濟(jì)主體利益得到基本保障為前提，通過制度再造來規(guī)范雇主與雇員雙方的行為，實(shí)現(xiàn)各自的利益要求。

（四）建立勞動關(guān)系的公眾參與體系，發(fā)揮社會組織的積極作用

非政府組織或民間機(jī)構(gòu)這些“公民社會”力量介入基層勞動爭議調(diào)解具有交易費(fèi)用較小的優(yōu)勢，是一種符合社會利益最大化的理性選擇。各種非政府、非營利性的志愿團(tuán)體、社會組織、法律援助機(jī)構(gòu)、民間協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和宗教團(tuán)體等，在取得合法身份地位并規(guī)范其行為的前提下，都可以介入到基層勞動關(guān)系的調(diào)解工作中。由于這些組織的調(diào)解行為具有社會公眾所認(rèn)同的心理傾向和價(jià)值取向，在平衡各方主體的利益上就具有比正規(guī)法律程序更簡單、更穩(wěn)定的力量，因此作為一種有益的補(bǔ)充，無疑是規(guī)范和調(diào)整勞動關(guān)系失衡的有效機(jī)制。從近些年來某些地方如上海、大連、廣東中山等的具體實(shí)踐上看，非政府組織以及其他民間機(jī)構(gòu)，在勞動關(guān)系調(diào)解方面都發(fā)揮了其他勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織不可替代的重要作用。通過類似組織動員社會公眾力量，加強(qiáng)輿論宣傳，參與行業(yè)自律行動，使其成為政府與公眾密切聯(lián)系的紐帶，共同打造和諧社會，構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系。

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