針對當下農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀的思考

陳夢婷

【摘要】當下農(nóng)村社會治理因社會轉(zhuǎn)型期的壓力而面臨著多重困難，經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境間的抉擇問題、村民自治程度不高的問題及由外出務工農(nóng)民帶來的“留守群體”的問題等都引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。追求經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、提倡居民參與式治理及擴大流動農(nóng)民群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)等是我們可以討論并需要不斷發(fā)展具體策略的主要的解決以上問題的方向。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 參與式治理 流動農(nóng)民 留守群體

一、主要背景

隨著現(xiàn)代城市社會的不斷發(fā)展，當今社會呈現(xiàn)出新特點：一.農(nóng)村居民擺脫了人民公社和村莊組織的束縛，沖破了由戶籍制度形成下的城鄉(xiāng)二元格局，他們中的大多數(shù)涌入城市，這種城鄉(xiāng)原有治理狀態(tài)的崩解過程帶來了諸多社會問題。二.在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，人們社會價值觀念和生活方式逐漸多樣化，民眾的利益訴求也漸多元化，而農(nóng)村社會發(fā)育緩慢，社群自主治理格局尚未形成。

二、現(xiàn)狀分析

（1）經(jīng)濟發(fā)展水平在不斷提高，但建立在違背生態(tài)和諧規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)展效率有待提高。以Q鄉(xiāng)為例，首先該地交通便利程度不佳，共同交通工具便捷及舒適程度較城市都有較大差異。第二，鄉(xiāng)村內(nèi)空氣污染較嚴重，集鎮(zhèn)馬路上揚塵嚴重，空氣污濁。污染的主要來源是汽車尾氣及工廠廢氣，反映出工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對廢氣排放缺乏有力的監(jiān)管及解決措施。

（2）居民民主意識、維權(quán)意識顯著提高，且訴權(quán)途徑的不斷拓寬和社會公平的逐漸實現(xiàn)為居民參與社會治理提供了有利的因素，但不可避免地出現(xiàn)個別腐敗現(xiàn)象，即以以權(quán)謀私的方式欺害百姓等無視法律的惡劣事件。并且，公民對個人基本民主權(quán)利的行使缺乏必要的積極性，對民主參與的興趣普遍偏低。

（3）農(nóng)村外出務工比例較高，由此帶來的留守婦女及留守兒童問題值得關(guān)注。在對Q鄉(xiāng)中兩個村進行總體家庭務工狀況的了解后發(fā)現(xiàn)，每戶家庭居家的男性人數(shù)不多于兩人，甚至沒有，家中主要包括年輕的孕婦、撫養(yǎng)孩子的母親、年邁的老人及未成年兒童和青少年。經(jīng)了解得知，在農(nóng)忙時節(jié)他們的耕地會有返鄉(xiāng)的農(nóng)民工及家中青壯年婦女共同耕作，而在平時，家庭主要承擔生活、撫養(yǎng)和養(yǎng)老的職能。由上述現(xiàn)象帶來的問題有：村內(nèi)治安狀況不佳、村內(nèi)衛(wèi)生治理情況較差、學齡兒童受教育水平較城市有較大差距、老人養(yǎng)老方式單一等。

三、問題討論與建議

（1）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展無疑是提高農(nóng)村居民生活水平的關(guān)鍵因素。針對當下出現(xiàn)的“追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護的重要性”的做法，首先在政府層面應該提高農(nóng)村工業(yè)準入門檻，杜絕高污染低治理的企業(yè)進村，堅持“以農(nóng)為本，不讓工業(yè)污染威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展”的原則，同時加大對現(xiàn)有農(nóng)村企業(yè)的監(jiān)管力度，督促其及時改進處理污水廢氣的設(shè)施及對策，對無良企業(yè)加大懲處力度或直接取消經(jīng)營資格。其次，政府及農(nóng)民應協(xié)同創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，大力創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等以提高農(nóng)民收入水平。

（2）大力提倡參與式治理，即創(chuàng)新社會管理方式。即營造“小政府，大市場，好社會”的社會治理結(jié)構(gòu)，在具體方式上需要做到推進我國政府體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進社會自主治理，構(gòu)建公民社會。在農(nóng)村社區(qū)參與式治理的建構(gòu)過程中可借鑒杭州經(jīng)驗來拓寬多渠道的社區(qū)決策參與，具體形式有：提倡民情懇談會、事務協(xié)調(diào)會即通過這兩種會議的召開聚集村民，啟發(fā)民智，共同商議以提高村民在村務中的顯示度；建立“和諧社區(qū)居民建言獻策”獎勵制度以鼓勵村民針對村內(nèi)事務提建議。通過上述方式引入多元的社會力量，經(jīng)由政府和居民群體雙向的良性互動來創(chuàng)新社會管理的方式達致善治的目標。

（3）推進社區(qū)民間組織的發(fā)展，走非營利組織的中國化道路。從整體社會鄉(xiāng)公民社會的轉(zhuǎn)型，提供了一個新的發(fā)展空間，致使第三部門得以發(fā)展，非營利組織的作用得以凸顯。在廣大農(nóng)村倡導社區(qū)民間自組織的參與，推進社區(qū)民間組織的發(fā)展，包括：社區(qū)文娛性組織，如秧歌隊、廣場舞團體；公益性組織，如“留守兒童之家”。這些組織客觀上可激活社區(qū)公共事務的參與治理過程同時促進社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化。通過村民易于接受的形式，增強村民間溝通交流的機會，促進村民關(guān)系的和諧。

（4）針對外出務工農(nóng)民家庭出現(xiàn)的各類問題，在村內(nèi)組織“流動農(nóng)民之家”和“留守婦女之家”。根據(jù)2004年對南京務工經(jīng)商的流動農(nóng)民的社會支持網(wǎng)絡(luò)的分析可以得出的結(jié)論有：流動農(nóng)民社會支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和緊密度均較城市居民和農(nóng)村居民低，且網(wǎng)絡(luò)的性別趨同性強、異質(zhì)性低；與農(nóng)村居民相比流動農(nóng)民的地緣作用下降且業(yè)緣力量不突出。以上調(diào)查數(shù)據(jù)可說明流動農(nóng)民的社會支持網(wǎng)絡(luò)較弱，他們需要社會各個層面的支持。同時有大量農(nóng)民進城務工造成的“留守”現(xiàn)象也給農(nóng)村生活中增添了諸如“留守兒童”缺少關(guān)愛和保護，“留守婦女”安全和身心健康得不到保障，“留守老人”孤獨無依無人照料等社會深切關(guān)注的問題。因此，“流動農(nóng)民之家”旨在為進城務工農(nóng)民提供就業(yè)輔導、代購火車票等返鄉(xiāng)便利等以增強該群體間的聯(lián)系，為彼此提供生活上的幫助和精神上的支持；“留守婦女之家”的服務群體不僅局限于留守婦女，更有留守兒童和老人，該組織的存在旨在通過定期的彼此交流和情感輔導、心理咨詢等服務來排解留守婦女心中的壓力，增強面對生活的信心，同時對其孩子和長輩分別提供教育上的建議和養(yǎng)老方式的優(yōu)化途徑。即積極發(fā)揮農(nóng)村社會組織的參與功能和服務提供功能。加強社會建設(shè)和社會管理、推進社會管理體制創(chuàng)新和公民參與社會事務管理，以更好追求富強、民主、文明、和諧的社會目標。

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