創新社會治理模式下的基層宗教工作探討

宋佳棟

【摘要】本文以魯南某縣部分信教群眾為研究對象，通過分析該縣的宗教發展的特點，認為引導宗教在社會治理中的發揮積極作用的應從以下三個方面入手：一是依法管理與政策引導相結合，探索新型宗教事務管理模式；二是提高公共服務水平與豐富群眾文化生活相聯動，樹立健康的生活理念；三是打擊邪教與發展公益事業相促進，營造健康有序的宗教發展環境。

【關鍵詞】社會治理模式 基層宗教工作 宗教組織

一、該縣宗教的基本情況

該縣作為擁有130萬人口的人口大縣，位于山東省最南部，處于山東和江蘇兩省三市交界、是地域大縣、人口大縣、農業大縣和商貿物流大縣。境內少數民族7046人，其中回族6388人，占90.7%，集中在4個鄉鎮的9個村居。有基督教、天主教、伊斯蘭教、佛教四種宗教，共有信教群眾72438人，占全縣總人口的5.5%，其中基督教59100人，分布在全縣各個自然村；天主教3450人，分布在8個鄉鎮，13個村莊；伊斯蘭教6388人主要是回族群眾；佛教3500人。各類教職人員33人，其中基督教22人，伊斯蘭教住寺阿訇6人，散班阿訇1人，佛教主持和尚3人，天主教神父1人。有基督教、天主教、佛教，愛國會、協會宗教團體3個，經政府批準設立的宗教活動場所137處，其中基督教115處，天主教13處，伊斯蘭教清真寺6坊，佛教3處。是市民族宗教工作重點縣區之一。

（一）宗教群體結構

基督教徒占到信教群眾的81.59%，抽樣調查225名基督教群眾，年齡30歲以下16人、30-50歲有14人、50歲以上195人；性別男性61人、女性164人；平原鄉鎮信教比例為9%，山區鄉鎮信教5.1%，農村信教比例多于縣城；文化程度：大中專、高中、初中、初中以下所占比例分別為4.9%、8.9%、86.2%。信教群眾表現為“三多”：年齡大的多，女性多，文化程度低的多。

（二）教徒聚會場所、時間

全縣經政府批準設立的宗教活動場所137處，家庭聚會點估計在3000個以上，天主教、佛教和伊斯蘭也有相應的家庭供奉或聚會場所。基督教一般每晚、某幾天，每周六周日為聚會日，人數最多時是圣誕節，最多可以到平時的兩倍，鄉鎮農忙時參加聚會的人數是正常時間20%-35%左右；周日參加教堂聚會活動的人數比工作日參加家庭聚會活動人數多50%-80%（統計各聚會點正常時間參加活動比參與禮拜日活動的人數）；下村靈峰寺特殊紀念日祈福人數是平常信教群眾的10倍以上。

（三）宗教傳播途徑

分為家庭和朋友之間傳播、網絡傳播、傳道人傳播。家庭和朋友之間傳播是最主要渠道，基督教的傳播能占到80%左右，一般是以家庭為單位信教，未成年人信教受家庭因素影響較大，成年人受朋友影響比較大；傳道人傳播渠道能占到10%左右；網絡傳播主要是針對80年代以后出生的年輕人比重為2%左右。

（四）宗教群眾信教原因

（1）功利性需求。信教群眾信教的原因80%的都是為了求平安、解決生活中的問題以及增加物質財富。從基督教、佛教信教群眾看，80.9%的教徒收入來源主要依靠農業生產、子女贍養等。害怕遇到意外變故無力負擔等原因，一些群眾就可能會寄希望于天或冥冥中的神靈的庇佑，不少群眾在大災大難或者久治不愈的疾病面前，束手無策而自發開始崇拜神靈和名人，該縣在90年代就曾發生過多起喝神水、拜神像治百病的事件。純粹因疾病信教群眾比例不到7%。

（2）精神生活貧乏。農村信教群體多數為留守婦女和老年人，親人忙于工作、情感關懷不足；部分老年人住在老年房內，缺乏照顧溝通、精神寄托和慰藉；大多數信教群眾無法被社會組織接納，參與群體的精神文化活動；大部分信教農民文化程度不高、缺乏獲取知識的意識，無健康的興趣愛好，從而造成精神文化生活不豐富，對現代科技知識不了解，容易被人說服參加宗教。

（3）公共文化服務不足。供群眾交流的場所和活動少，很多群眾基本沒有群體性活動，造成人際關系冷漠、很多群眾去教堂參加活動感受熱鬧氣氛；很多群眾當被問及愿意進廟宇進教堂，問其原因時回答最多就是，“俺就想找個人拉拉呱，俺對文化沒興趣，也不懂”；即使有圖書館、因圖書視頻資料枯燥不愿意去，農業科技推廣站等設施，老百姓使用頻率也不是很高，使得現代科普知識很難滲入到這些被愚昧和迷信包裹得十分嚴密的一些地區；村民文化休閑娛樂項目少，僅限于是電視、打牌、麻將和閑聊等，而且這些方式休閑方式參與人數少（一般不超過6人），容易形成特殊利益的小團體。

（4）宗教說教和宗教關愛。在宗教倫理道德中，有一套切合現世的人倫道德規范，這些規范符合人對真、善、美、親情、友情、互助等的心理需求，反映了正常的人際交往和社會生活中必不可少的人倫關系和準則，使人能夠獲得心理或精神上的滿足，產生歸依感。

二、宗教發展的新特點

（1）信教原因多樣化。有41%信教人員對疾病、災害、養老等影響未來生活質量的不確定因素存在焦慮、甚至恐懼情緒，因此求神靈保佑平安；因精神生活空虛、生活負面情緒無處發泄、自身無力解決一些問題而信教的人員占統計人數的23%；因疾病信教的群眾和因求財信教的群眾約占統計人員的7%和6%。

（2）信教主體有年輕化的趨勢。城區年輕化程度大于農村，平原農村大于山區鄉村，收入水平越高地區信教群眾年輕化趨勢越明顯。城區一個43人的基督教聚會場所，30歲以下信教人員占聚會人數37.2%，50歲以下信教人員占聚會人數69.8%，甚至存在6名20歲以下的年輕人；平原農村同等規模聚會場所的30歲以下、40歲以下信教人員分別約占該聚會點的0、20%，而在調研中山區農村40歲以下信教人員數量為0。

（3）信教人員的流動性大。農村信教人員因各種因素造成的流動性大于城區，農村各基督教聚會點定期參加信教活動的人數占聚會點人員總數的50%左右，縣城各聚會點定期參加信教活動的人數占聚會點總數的85%左右；宗教慶祝節日吸引更多普通群眾參與，如各聚會點參加基督教的圣誕節活動人數可達該聚會點信教人數的兩倍，下村靈峰寺特殊紀念日祈福人數是平常信教群眾的5倍以上。

（4）宗教組織的社會責任意識提高。一些較大的宗教組織能夠自覺配合村干部開展工作，比如組織信教人員清理街道、修路等方式參與公共服務活動，協助村干部做思想工作等輔助性的工作；宗教組織內部對邪教、宗教異端組織有極高的警惕性，而且在協助公安機關破獲相關案件都曾提供有益幫助。

（5）傳播目標人群發生變化。尤其是非三自教會的宗教組織、邪教組織傳播目標重點：一是由老年人向閑置在家的中年婦女轉移，通過拉關系套近乎，提供免費的生活用品，向離異婦女介紹對象為誘餌，引誘其加入該團體；二是出現向青少年傳教的趨勢，在學校及車站附近以低價或免費接送為誘餌，在接送期間為其灌輸退團、退黨、甚至反對共產黨思想。部分黨員干部也參加了宗教組織。

三、創新宗教治理模式

（一）依法管理與政策引導相結合，探索新型宗教事務治理模式

一是拓寬宗教政策與法規宣傳新渠道。要打破過去僅在宗教界上層人士中宣傳宗教政策與法規的陳舊做法，努力拓展宣傳面，結合進村入企走訪，深入了解信教群眾所思所想，及時反饋信教群眾的訴求；要多種途徑開展宣傳活動。繼續在黨校開設民族宗教政策課；在報刊和電視臺等新聞媒體上開展生動活潑的宗教政策與法規的宣傳活動；適時舉辦各類培訓班，進行深入探討和學習宣傳，使更多的人了解宗教政策與法規的有關規定；繼續開展和諧宗教活動場所和“民族和諧發展示范村”的創建活動。

二是把宗教事務管理納入到新型社會治理模式中。對宗教場所進行網格化管理，對社區內百人以上宗教場所納入網格化基礎信息數據庫進行動態化管理，由網格長或網格信息員定期更新神職人員變更情況、外地傳教者圖文資料等信息；加大與公安、國家安全部門信息的互聯互通，將一定規模的宗教場所納納入社會治安綜合防控體系重點巡邏和“天網工程”監控范圍；對全縣寺觀教堂和基督教私設聚會點情況進行摸底和排查，并探索私設聚會點注冊管理制度，對注冊的聚會點予以政策扶持；不斷增強宗教界抵御境外滲透的能力。

三是引導宗教界把更多的精力投入到自身素質提升、內部管理、教育感化信徒、服務社會等方面。鼓勵或者資助部分愛國愛黨的神職人員定期到國家正規宗教學院培訓或參加正規的宗教學術交流活動，探索宗教界神職人員資格認證制度（尤其外出傳經講道人員的資格認證制度）；組織全縣范圍內基督教界開展的神學思想建設，天主教界的民主辦教，伊斯蘭教界的解經工作，佛教界倡導的“人間佛教”，道教界的“玄門講經”等研討活動；幫助宗教活動場所建立公開透明的內部管理制度。

（二）提高公共服務水平與豐富群眾文化生活相聯動，樹立健康的生活理念

一是多途徑開展公共文化服務，引導群眾培養積極向上的文化生活愛好。針對基層群眾文化生活匱乏的問題，積極聯合宣傳部門，組織一批優秀影視作品、戲曲深入鄉村社區，樹立一批具有戲曲特長的農民榜樣；多方籌措資金，扶持一批農村圖書報刊室提供僅可查詢科技知識的電子終端，文化程度較高的社區可試點免費發放報紙，鼓勵有條件的鄉村成立各種興趣小組、協會并予以物質獎勵。

二是完善公共基礎設施和公共服務。針對不少群眾基于對未來生活的憂慮和遭遇非法對待而信教的現狀，聯合醫療機構，根據上級政策，積極開展健康查體，部分癌癥篩查等送醫下鄉活動；聯合金融機構大力開展普惠金融建設，積極到鄉鎮擴點布面；聯合政法部門，到信教群眾聚居地、鄉村社區等地點開展普法活動，鼓勵相關部門和機構為困難群眾實施司法救助。

三是鼓勵各宗教開設宗教對外開放日。針對宗教節日吸引能更多群眾參加的情況，建議各宗教在宗教節日慶祝活動時，鼓勵有資質的神職人員面向普通群眾開設懺悔室、教授懺悔文等方式，幫助一些群眾緩解心理壓力；鼓勵有特色的宗教慶祝活動，增加具有品牌效應的宗教修學、宗教養生類的體驗性旅游項目。

四是發揮基層黨組織的積極作用。豐富和加強“三會一課”制度，在形式上更加多樣，在內容上更富有時代氣息，在政策落實上更貼近群眾；創新基層黨組織考核標準，將解決群眾實際困難、排解鄰里糾紛、宣傳各級政府便民政策納入考核范圍；充分利用黨員遠程教育終端，普及現代科學知識，吸引和培養后備力量，吸納更多有專業技能的人員加入黨組織；對群眾困難按困難程度、時間長短和困難原因等因素建立檔案，以便相關組織從救急和扶貧兩個角度進行定期幫扶；對一些長期信教的黨員干部，根據實際情況進行妥善處理，但是造成惡劣影響的信教黨員干部，要進行嚴肅處理。

（三）打擊邪教與發展公益事業相促進，營造健康有序的宗教發展環境

一是暢通宗教界信息反饋渠道并嚴厲打擊邪教組織。宗教主管部門加強與宗教界各階層群眾的聯系，公開邪教舉報電話，定期召開宗教界座談會，發揮宗教界在發現、識別邪教組織的優勢；積極回應可能影響宗教關系和社會穩定的網絡輿情，不給謠言留有惑眾的時間和空間；根據反饋信息嚴厲打擊邪教和少數違法犯罪分子。

二是切斷邪教傳播土壤。針對各宗教都有定期日期大型禮拜或聚會活動，探索大型宗教場所傳經講道人員資格認證制度；針對邪教傳播目標向中年婦女和青少年的轉移趨勢，宗教主管部門和教育、人社、婦聯、團委等部門合作，在中學、再就業人群培訓班開設防范邪教的課程，在宗教講經宣道場所發放防范邪教宣傳材料，在宣傳媒體上開設針對不同人群的心理健康類互動節目增強防范邪教的意識；針對邪教人員利用學校、車站等人口密集地進行傳播的習慣，聯合交管部門打擊非法運營三輪車和非法出租車，并在公共交通工具內播放防范邪教視頻。

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