河南省承接產業轉移的SWOT分析

王菲

【摘要】文中對河南省承接產業轉移的現狀進行分析，指出其特征及主要問題，在此基礎上，分析了河南省承接產業轉移的優勢和劣勢、機遇和挑戰，最后簡要指明了河南省承接產業轉移的政策思路。

【關鍵詞】河南省 承接 產業轉移 SWOT

河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，經過多年的建設和發展，河南省的基礎設施逐漸趨近完善，投資的軟環境不斷優化，在承接產業轉移方面的優勢也不斷提升。理論和經驗證明，承接產業轉移是河南省實現工業化的一條必經之路。然而，圍繞有限的轉移資源，中西部各省份之間展開了激烈的競爭。為了在競爭中獲得先機，決策者需要明確把握河南省在承接產業轉移過程中的優勢和劣勢，以及機遇與挑戰。本文首先分析了河南省承接產業轉移的現狀及問題，然后在此基礎上對其作SWOT分析，最后簡要指明了促使河南省健康承接產業轉移的政策思路。

一、河南省承接產業轉移的現狀分析

（一）承接力度比較大

近年來，河南省高度重視國內產業轉移，承接的力度不斷加大，億元以上大項目不斷增多。以2013年為例，河南省承接的產業轉移中，50億元以上項目43個，合同利用省外資金近3700億元。河南省三次產業積極承接產業轉移，承接規模不斷壯大，實際利用境外資金總額不斷增多。2007年，河南省一、二、三三次產業實際利用境外資金分別為0.56億美元、22億美元與8億美元，2014年分別達到4.94億美元、115.9億美元與28.4億美元，增幅分別為782%、426%與259%。

（二）產業轉移來源地比較集中

河南省承接國內的產業轉移，主要是東部沿海發達地區的產業轉出，因此河南省承接的產業轉移來源地比較集中，多來自長三角、珠三角、閩東南、環渤海地區。

（三）高成長性產業居首

2012年上半年，新簽約的高成長性產業項目339個，占簽約項目數的51.7%，合同引進省外資金1056.45億元，占47.4%。傳統產業項目195個，占39.7%，合同引進省外資金660.24億元。先導產業項目69個，占10.5%，合同引進省外資金310.8億元。

（四）產業集聚區、工業園區成為承接的主要載體

河南省大力打造產業集聚區，在各市建造工業園區，集中進行產業承接和工業發展。產業集聚區招商引資平臺作用凸顯，成為承接產業轉移的主陣地。

二、河南省承接產業轉移的SWOT分析

（一）河南省承接產業轉移的優勢

（1）交通區位優勢。河南省地處中國之中、中部之中，中西交匯、承東啟西、連貫南北，處于中國由東向西的經濟技術梯度轉移和由西向東的資源要素梯度轉移交匯區，對中國東西部發展起著重要的協調作用，具有優越的地理區位優勢。此外，河南省交通比較發達，擁有鐵路、公路、航空、水運、管道等相結合的綜合交通運輸體系。正是這種交通區位上的優越位置，使河南不僅是各種生產資料的集散中心，也是各種消費品進入中部地區市場的重要通道。正是這種明顯的地理區位優勢，為河南承接東部沿海地區產業向內陸轉移和境外產業轉移提供了優勢。

（2）自然資源優勢。 河南省自然資源主要包括豐富的礦產資源、農業資源。在礦產資源方面，2012年末已發現的礦種有141種；已探明資源儲量的礦種有106種；已開發利用的礦產有92種，其中能源礦產6種，金屬礦產23種，非金屬礦產61種，水氣礦產2種。2012年全年，新發現大中型礦產地15處。經濟的發展離不開能源的支持，與中部其他省份相比，河南省有比較豐富的能源，在承接產業轉移方面比較有優勢。在農業方面，河南省的農業資源豐富，特別是種植業，該省一直是中國的糧食大省。

（3）勞動力資源優勢。一方面，河南省是中國的第一人口大省， 2014年末總人口數達1.07億。勞動力數量眾多。另一方面，隨著河南省經濟的快速發展，普通高等學校的畢業生數不斷增多，河南省人均受教育程度在不斷提高，勞動力素質也在逐年上升。豐富的勞動力資源、低廉的勞動力價格為其承接產業轉移提供了無可比擬的競爭優勢。

（4）市場容量優勢。河南省人口眾多，其本身就是一個巨大的消費市場。河南省經濟不斷發展，人民的生活水平和消費能力也在不斷提高。2014年，河南省總人數達到1.07億人，GDP達到34938.24億元，社會消費品零售總額在全國排名第五。近年來，國家堅持擴大內需的戰略方針，全面實施促進中部地區崛起戰略，有利于河南省充分挖掘內需潛力，拓展發展空間。

（5）市場輻射優勢。河南省作為產業承接地，不僅具有一定的經濟規模和市場容量，相對于其他地區來說，還具有市場輻射優勢。作為河南省省會的鄭州，與北京、上海、廣東三個發達經濟中心的距離都比較適中，這既能使河南省利用這些發達地區的各種資源，又不會讓新承接的產業與它們存在明顯的市場競爭。

（6）工業基礎優勢。近年來，河南省綜合實力進一步提升，基礎條件明顯改善，工業化、城鎮化進程加速推進，產業結構和消費結構加快升級，市場經濟體制不斷完善，對外開放繼續向全方位、多層次、寬領域拓展，有利于該省增強經濟發展內生動力和發展活力。河南省重視產業轉移，全省已有鄭州、開封、漯河、鶴壁、許昌5個國家級經濟技術開發區；鄭州、洛陽、安陽、南陽4個國家級高新技術產業開發區；180個產業集聚區，其中94個集聚區主導產業比較突出，75個集聚區集群發展態勢初步形成；中部地區首個綜合保稅區--鄭州新鄭綜合保稅區。這些優勢大大提升了河南省承接產業轉移的能力。

（7）政策優勢。河南省委、省政府高度重視承接產業轉移，制定了多項政策鼓勵承接產業轉移。河南省政府出臺了《河南省人民政府關于持續推進開放招商工作的指導意見》；省直12個部門出臺并積極實施了開放招商專項方案；全省各地、各級、各部門招商引資、承接產業轉移的活動不斷，積極開展專業招商、集群招商。河南省不僅重視引進來，還重視落下去，認真監督、通報各地項目進展情況，保證承接項目的落實質量。河南省的高度重視，是其承接產業轉移的積極動力。

（二）河南省承接產業轉移的劣勢

（1）產業協作配套能力不強。產業配套能力對于一國（地區）承接產業轉移起著非常重要的作用，它決定著一國（地區）承接產業的能力，決定著一國（地區）承接產業轉移的吸引力。河南省在一些產業尤其是戰略新興產業（如電子信息、生物醫藥等）方面，承接產業的力度不大，主要原因在于該省缺乏帶動能力強、相互銜接的關聯產業。即使一些企業轉移到河南省，由于河南本地缺乏配套能力，這些企業相關的產品也只能在其他地方采購，對于轉移的企業來說，無疑增加了成本。因此，在承接戰略新興產業方面，河南省面臨不利條件。

（2）物流成本過高。中國腹地較深，而河南地處內陸，與東部沿海城市相比，與沿海距離較遠，在同等單位運輸成本下，距離的增加帶動了河南省物流成本的增加。另外，目前河南省的運輸方式主要是陸路，公路是所有運輸方式中成本較高的一種，較高的公路過路費等眾多原因使得陸路運輸成本更高。隨著鄭州航空港的建設，航空運輸將發揮越來越重要的作用，然而就單位距離成本而言，航空運輸的成本是最貴的，且對運輸物品有較高的要求和限制。河南省物流企業雖多，但整體規模不大，現代化、智能化和信息化發展不足，管理費用較高，增加了物流總成本。

（3）投資軟環境有待改善。雖然河南省出臺了很多措施改善投資的軟環境，但由于有關投資軟環境方面法律法規不完善，再加上地方政府職能還未得到根本的轉變，地方政府各部門之間的利益協調不夠，對投資企業存在的問題不主動積極協商解決，政府部門重審批、輕服務的現象在河南省地方政府的不同部門之間不同程度地存在。這些問題的存在都增加了企業轉移的成本，從而也給企業的轉移造成了不利的影響。

（4）承接載體功能有限。現代化的城市群和功能齊全的產業園區，是承接產業轉移的主要載體。但河南的城市化水平較低，缺乏足夠的商業功能和具有現代化商業格局的城市群，產業園區建設落后。在城市化發展方面，河南省的城市化水平還很低。城市對產業的承接能力仍然有限。在城市群發展方面，河南省著力建設中原城市群，但目前來看，河南以鄭州為中心的城市群還沒有真正成為現代化的大都市圈，各城市間的聯系及功能配套不盡合理，中原城市群輻射帶動作用未能完全顯現。在產業園區發展方面，河南省除了部分重點開發區和特色園區成績顯著外，其他一些開發區現狀不能令人滿意，而且區內基礎設施還不健全，園內企業集群趨勢不明顯，對外來企業的吸引力不是很強。

（三）河南省承接產業轉移的機遇

（1）境外產業轉出步伐加快。在世界范圍內，開始出現第四次產業轉移浪潮。發達國家和地區在世界范圍內尋找產業承接地。近年來，中國經濟的發展、科技的進步、市場的擴大，使之成為許多國家和地區重要的經濟合作者，自然也成為許多發達國家和地區進行產業轉移的最佳選擇。境外產業轉移步伐加快，為河南承接世界先進的產業提供了良好的機遇。

（2）東部發達地區產業升級。東部發達地區的產業升級引起的產業轉移，為內地經濟發展提供了良好的機遇，而擁有勞動力、市場、能源資源、政策等眾多優勢的河南，應把握這一機遇，積極承接沿海發達地區的產業轉移。

（3）中原經濟區建設和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設上升為國家戰略。2011年9月28日，國務院出臺了《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，將建設中原經濟區了納入國家戰略。2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》，標志著鄭州航空港經濟綜合實驗區成為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。

（四）河南省承接產業轉移的挑戰

在承接產業轉移方面，河南省面臨的挑戰主要體現在以下三個方面

（1）東部欠發達城市的競爭。 河南省在承接產業轉移的過程中，首先面臨東部欠發達城市承接產業轉移的競爭。東部欠發達地區與東部沿海發達地區聯系較近，它們之間在政治、經濟、文化、地理等方面有著密切的聯系。這就使得這些區域在承接本區域發達地區產業轉移的過程中具有不可比擬的優勢。相比之下，河南省在政治、經濟、文化、地理等方面與東部發達地區的聯系處于劣勢。

（2）中西部其他城市的競爭。河南省與中西部其他省份之間在承接產業轉移方面所面臨的競爭更為激烈，尤以中部六省的競爭最為激烈。中部六省區位相近，資源稟賦相似，政策環境相同，發展基礎處于同一起跑線上，相互之間各有所長。相似的國家支持，中部各省的重視及努力，給河南造成了不小的壓力和挑戰。西部開發戰略的繼續實施，也使得西部地區對河南形成了不小的競爭壓力（屈文燕，2011）。

（3）生態環境保護的挑戰。按照產業梯度轉移理論，發達國家或地區轉移的產業一般都是失去競爭優勢的產業，而這些產業主要集中在化工、紡織、塑料、水泥等高耗能產業領域，其對能源的需求高、對環境的污染大。因此，河南省在承接產業轉移的過程中，如何處理生態環境保護與承接產業轉移的關系至關重要。為了保護生態環境，中國加大了對環境污染的防控力度和執法力度，使河南省在承接產業轉移方面面臨更嚴峻的挑戰。

綜上所述SWOT分析的基礎上，建議決策者參考以下思路制定承接產業轉移的配套政策：構建現代產業體系，明確承接方向；大力建設產業集聚區，夯實承接載體；舉辦產業轉移對接活動，打造對接平臺；建立多方聯動機制，加強轉移合作；提高政府保障水平，優化承接環境；加大教育、培訓投入，提高勞動者素質；提高自主創新能力；注重環境保護；加強中原城市群建設；加強交通網絡建設。

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