在當(dāng)前深化改革的背景條件下如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制活力

宗安琪

【摘要】改革再起航，我們又一次燃燒著激情，憧憬著夢想，但還應(yīng)保有清醒的理性和高度的警覺。面對全社會對過去改革的反思和爭論，重新審視“為什么還要改革”并非“多余”的話題。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，堅(jiān)持中國特色社會主義的“三個自信”唯有堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中具有基礎(chǔ)性和決定性意義，必須毫不動搖。中國全面深化改革的關(guān)鍵與基礎(chǔ)性工程在于破解社會主義與市場經(jīng)濟(jì)能否統(tǒng)一這個最大難題，社會主義與市場經(jīng)濟(jì)能否統(tǒng)一取決于在對社會主義進(jìn)行重新認(rèn)識的基礎(chǔ)上，通過對傳統(tǒng)社會主義體制的根本性改造，建立起一種新的、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會主義體制模式，在此意義上來講，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向就是堅(jiān)持市場取向的改革目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)體制改革 實(shí)質(zhì)問題 社會主義市場經(jīng)濟(jì) 改革的著力點(diǎn)

一、改革的背景和前提條件

今天，我們有了中國特色社會主義偉大實(shí)踐的“三個自信”（理論自信、道路自信、制度自信），可以比較充分地回答“我們?yōu)槭裁锤母铩边@個最初的簡單問題了，但要使“三個自信”堅(jiān)定不移，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的理性、扎根于國人的思維和行動中，尚需一個艱難的探索過程。因此，為了全面深化改革，我們?nèi)杂斜匾谛碌幕A(chǔ)上回答“我們?yōu)槭裁锤母铩钡膯栴}，以高度理性認(rèn)識“不改革只有死路一條”，這是當(dāng)年發(fā)動改革時改革總設(shè)計(jì)師的真知灼見，改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)“中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”、這是今天中國執(zhí)政者對新形勢下“為什么還要改革”問題的遠(yuǎn)見卓識和膽略智慧。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革處于不進(jìn)則退的十字路口，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的許多理論與實(shí)踐難題尚未真正破題，改革的時間約束也日益趨緊，必須以時不我待、只爭朝夕的精神和壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，在重大難題面前不退縮，推動經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。

二、如何定位新階段的經(jīng)濟(jì)體制改革

黨的十八大報告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。筆者以為，經(jīng)濟(jì)體制改革在我國全面深化改革中具有基礎(chǔ)性和決定性意義。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)#的概括符合改革的理論邏輯，順應(yīng)改革實(shí)踐的發(fā)展，是當(dāng)前和今后我國全面深化改革的正確抉擇。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是破解我國一切發(fā)展難題的關(guān)鍵。其次，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用是全面深化改革總體思路的核心所在。再次，以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心是符合改革規(guī)律和我國現(xiàn)實(shí)的基本改革路徑選擇。第四，當(dāng)前制約我國發(fā)展穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

三、牢牢把握全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制格局看，重點(diǎn)需要解決以下幾個問題：

首先，要正確處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。筆者以為正確處理政府與市場的關(guān)系問題仍然是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心、關(guān)鍵和主攻方向，在全面深化改革中具有根本性意義。其次，要正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革與其他體制改革的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革。再次，要著力構(gòu)建深化經(jīng)濟(jì)體制改革的動力與約束機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制改革由易而難、由外圍向核心推進(jìn)，利益沖突、利益摩擦在不斷增加，改革的難度也越來越大，改革中組織與環(huán)境之間的關(guān)系趨于復(fù)雜化，客觀需要以必要的制度和法律來保障改革，通過建立推動經(jīng)濟(jì)體制改革的良好環(huán)境，形成有利于深化改革、保護(hù)改革、促進(jìn)改革、減少改革風(fēng)險、提高改革效率的運(yùn)行調(diào)控和安全保障機(jī)制。

四、建立符合市場要求的科學(xué)化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

一要建立經(jīng)濟(jì)體制改革的運(yùn)行監(jiān)測與調(diào)控機(jī)制。要按照“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”和“共識導(dǎo)向”的原則，即以解決改革時間表上制約發(fā)展最突出的問題、老百姓最期盼的領(lǐng)域、社會各界最容易達(dá)成共識的環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，確定經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)和帶動其他領(lǐng)域改革；從正在推進(jìn)的、即將啟動的、近期要突破的、長期要努力的等四個層面明確經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑、方法和步驟，力求改革效益的綜合化和最大化；率先啟動那些具有明顯效益且有利于穩(wěn)增長、惠民生、控風(fēng)險的領(lǐng)域推進(jìn)改革。

二要建立健全有利于深化改革的利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，包括中央與省上、省上與市縣鄉(xiāng)、集體與企業(yè)、企業(yè)與個人，以及城鄉(xiāng)之間、城市居民與農(nóng)民之間、干部與群眾之間等。改革要充分尊重群眾的意愿，充分保障人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，把爭取和維護(hù)群眾利益作為部署經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重來全盤考慮，使改革成果切實(shí)為廣大民眾所共享；要照顧和體現(xiàn)弱勢群體和弱勢地區(qū)利益，對改革過程中的利益受損者或者利益弱化者加以補(bǔ)償，強(qiáng)化和保障社會公平，維護(hù)市場主體的自由競爭與公平競爭權(quán)，防止以大欺小、以強(qiáng)凌弱現(xiàn)象發(fā)生，形成扶貧、扶弱的社會救濟(jì)與社會援助制度；為了保障經(jīng)濟(jì)體制改革的順暢進(jìn)行，建議在加快收入分配體制改革和社會保障制度建設(shè)的同時，構(gòu)建全面深化改革的利益補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償?shù)姆绞健⒎秶⒅攸c(diǎn)和數(shù)額。

三要建立有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的容錯機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)后對現(xiàn)實(shí)利益格局的調(diào)整前所未有，風(fēng)險大、矛盾多、見效慢將成為常態(tài)，許多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍需進(jìn)一步解放思想，大膽探索，局部的試錯不可避免。為此，要以防止和克服“改革疲倦癥”和“改革虛幻癥”為抓手，增強(qiáng)改革動力，稀釋和化解改革阻力，爭取改革新空間。要建立有利于改革的輿論和法律機(jī)制，在輿論環(huán)境上理解支持和寬容改革，依法維護(hù)改革者的正常權(quán)益和保障改革措施不受干擾地加以實(shí)施，依法保障改革創(chuàng)新，探索建立容錯機(jī)制。