農業經營方式創新與農村經濟發展思考

汪玲燕

【摘要】農業經營方式是基于一定生產關系的經濟組織形式和運作模式，當前要積極發展農村經濟促進城鄉協調發展，關鍵是創新農業經營方式，建立現代農業。筆者從中國農村基本國情出發，對如何創新農村經濟發展提出幾點建議。

【關鍵詞】農業經營方式 農村經濟 現代農業；創新模式

黨的十八屆三中全會提出，農業生產經營方式創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要堅持以家庭經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等農業經營方式創新。這就是要堅持家庭經營在農業中的基礎性地位不變，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，依法維護農民土地承包經營權，充分發揮集體經營、合作經營、企業經營在規模、效率、技術、市場等方面的優勢，特別是要充分發揮企業經營作為先進生產力向農村輸入現代生產要素和經營模式的作用，推動農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化，使農業經營方式更為豐富、更具競爭力，使農村基本經營制度更加充滿持久的制度活力。

我國農村長期以來處于人多地少、離散經營的模式，人多地少的基本國情在短期內不會改變，因此仍需堅持以家庭聯產承包責任制為主要地位。家庭聯產承包責任制是指將土地等按人口或勞動力比例根據責、權、利相結合的原則分給農戶經營，其基本特點是在保留集體經濟必要的統一經營的同時、集體將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同行使權限，獨立經營決策。

家庭聯產承包責任制是中國農民的偉大創造，是農村經濟體制改革的成功結晶。自1978年黨的十一屆三中全會以來到1983年初，我國農村已有93%的生產隊實行了這種責任制。以家庭聯產承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制適應我國社會主義市場經濟體制，符合農業生產特點，能夠極大地刺激農民生產積極性，必須毫不動搖地堅持，并在長期實踐中不斷深化、豐富和發展。但是，人地關系日益緊張、農村剩余勞動力轉移困難、市場競爭力提升困難等矛盾影響家庭聯產承包制度的生命力與活力。農戶經營需要聯合、協作、社會化，需要在“統”和“分”兩個層次并行推進，需要明確分工、聯合合作，精耕細作，從粗放型的農業生產模式轉向集約型的農業生產模式，提高生產要素產出率，延伸產業鏈條，既保障農民的基本權益，也適應發展規律推動農業現代化。家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，能夠有效推進農地制度由“土地所有權”和“承包經營權”兩權并行分置向“所有權”、“承包權”、“經營權”三權并行分置發展，完善農村土地權能和權益關系，提高土地資源配置效率和生產經營率，發展現代化農村經濟。

因此，創新農業經營方式，要努力實現兩個轉變：家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變；統一經營要向發展農戶聯合與合作、形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。

第一，要實現農業經營方式的創新關鍵是要解決我國農村土地集中經營的問題，完善農村土地承包制度，發展農業適度規模經營。隨著越來越多的農村轉移勞動力在城鎮就業定居，農業產業人員逐步下降，發展農業適度規模經營已初步具備。當前要解決農業規模經濟問題，最突出的就是要解決我國土地資源極度分散經營的問題。家庭農場是以家庭為單位， 自立經營、自負盈虧的農業經濟實體。家庭農場既具備符合市場要求的現有生產力水平進行專業化生產，又具有適度規模經濟效應，能夠實現農業規模化、集約化、商品化生產經營，是一種新型經濟組織形式。

第二，只有從制度上改革才能真正發掘農村經濟發展潛力，改革和完善農地制度，賦予農民對其承包地的占有、使用、收益、流轉及抵押、擔保的權能，完善土地承包經營權流轉機制，建立完善的土地流轉市場。其中完善農村社保體系，可以降低失地農民的風險承擔，從而為農民向非農業部門轉移解決了后顧之憂，從而為土地承包經營權的順利流轉提供了機制保障。

第三，同時政府要抓緊制定和落實對農業專業合作社的財稅、金融支持政策，鼓勵和引導農民專業合作社開展信用社，積極鼓勵和引導工商資本發展適合企業經營化的現代種養業，大力支持工商資本進入有利于農業增效、土地產出率高、農民增收的領域，投資發展規模養殖以及技術密集型產業，鼓勵社會資本投入農村，在農村興辦各種事業，擴大農村企業生產規模，，提高其科學技術應用，發展現代化農業。

第四，要在繼續支持龍頭企業做大做強的同時，倡導龍頭企業積極履行社會責任，引導龍頭企業與農戶建立更加公平合理的利益聯結機制，充分發揮其為農服務、帶農增收的骨干作用。

第五，要健全鄉鎮或區域性農業公共服務機制，構建村級服務站點，創新管理機制，充實農業公共服務人員，提高人員素質，加強農業公共服務能力建設，使其成為農業社會化服務體系的重要支撐。

最后，要把改革創新作為根本動力，打破傳統農業發展路徑障礙，加快科技創新和制度創新，完善糧食等重要農產品價格形成機制和資源價格形成機制，激發各類農業生產要素，深度挖掘農場經濟發展潛力。

中國農民總量仍占總人口70%，且各地區農業發展水平差異顯著，農業規模經營形式不能“一刀切”，而要多樣經營，穩步推進。在實行家庭農場、種田大戶、資本下鄉建立的農業企業模式時，也要預防土地過渡集中在少數人手中造成大量失地農民難以安排就業、滯留城市中造成社會動蕩，以及可能會引發的農村集體經濟的徹底瓦解。因此在創新農業經營方式的道路上，應當循序漸進，向新農村集體流轉集中，實行集體合作經營、分工合作與企業化民主化管理，真正做到制度改革，模式創新。

參考文獻：

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