我國加工貿易的轉型升級戰略思考

張檜

【摘要】加工貿易是當前國際貿易主要方式之一。我國的加工貿易依賴豐富的資源，廉價的勞動力，經過三十多年的發展，成為我國第一大對外貿易方式。加工貿易對我國的經濟做出了巨大的貢獻，但隨著我國市場經濟的發展，國際貿易的不斷深化，加工貿易在發展過程中出現了一些問題，這些難題不僅阻撓著加工貿易的發展，而且也不利于我國對外開放經濟的健康前進。為了解決這些問題，加工貿易有必要轉型升級，走可持續發展道路。

【關鍵詞】加工貿易 升級

一、我國加工貿易發展現狀

改革開放 30 多年以來，加工貿易依托浙江省良好的區位優勢、比較完善的基礎設施取得了較大的發展。尤其是近十幾年來，規模不斷擴大，并且保持了較快的增長態勢。其進出口總額由2000年61.84億美元增加到了2011年的532.31億美元，平均每年增長近23.98%。盡管發展迅速，但我們也不能忽視其發展過程中存在的問題。

（一）生產成本上升

經過長達30年的快速增長，對生產成本比較敏感的加工貿易不斷暴露出了其脆弱性。加工貿易企業所需要的勞動力絕大多數都來自于外省市，長三角對勞動力的吸引以及新勞動合同法對于最低工資的上調等加工貿易對能源的需求越來越大，使得能源短缺的問題越來越嚴重，“電荒”“拉閘限電”也成為了無奈之舉。土地短缺的問題最為嚴重，從而使得“有多少間廠房就有多少加工貿易企業”的時代已經成為歷史，資源承載力和環境容量難以為繼，地方加工貿易企業設立的進入門檻，不再盲目引進加工貿易企業。除了這些加工貿易企業所需生產要素短缺所帶來的危機外，人民幣升值更是給了加工貿易企業致命一擊，由于人民幣對美元升值幅度過快，使得加工貿易企業紛紛向歐洲開拓市場，繼而導致歐洲市場競爭激烈。區域競爭也在一定條件下凸顯了東莞加工貿易所面臨的困境，由于生產成本上升，許多企業遷往粵北山區以及東西兩翼、江西贛州、湖南郴州、廣西梧州等地，這些地區在土地以及勞動力成本上存在著極大的優勢

（二）處于全球價值鏈的低端

我國的加工貿易仍然處于產業鏈條的低端，只是從事了整個產業鏈條的加工制造壞節，對于利潤率較高的研發、設計、倉儲、運輸、銷售以及服務等環節都甚少涉足，這也決定了加工貿易企業的增值率比較低。只能通過不斷降低成本來獲取訂單，提高產品和企業的競爭力，惡意競爭帶來的“逐底”效應使得多數企業進入到了惡性循環，企業利潤少，缺少創新，只能通過降低工人工資、延長工人勞動時間等方法，進而導致招工難，熟練工人流失嚴重，進而又影響到了企業的生產效率以及創新能力，企業競爭力下降，在這個惡性循環過程中，我們也可以看出加工貿易企業想要轉型升級，對于其本身而言，還是存在著一定的難度。

（三）擠出效應明顯

歷史的原因我國采取的對外資企業的稅收方面的超國民待遇，使得我國加工貿易企業中外資占了絕大多數。外資企業明顯占據了主導優勢地位，而國有以及民營企業則相對處于弱勢地位，這種加工貿易主體結構的失衡在某種程度上也造成了了加工貿易的“候鳥式經濟”，加工貿易所需的產業配套多在外企之間進行，本土企業很難享受到產業關聯以及技術溢出等效應，對本土企業的擠出效應明顯，而且由于本地外資加工貿易企業所從事的行業基本不受本地原有產業結構的限制，與原有產業結構也形成了很大的差距，從我國產業結構的演變過程中我們可以看出，外資加工貿易所帶來的產業結構己經成為我國第二產業結構發展的趨勢。

（四）國家政策的相關影響

為避免加工貿易企業產業結構低下等問題，商務部以及海關總署等部門相繼出臺多項加工貿易政策法規，調整加工貿易的發展走向，提升加工貿易的整體競爭實力，無論是加工貿易臺賬，還是出口退稅的頻繁調整等等加工貿易政策，都對加工貿易的發展產生了重大的影響。例如出口退稅政策，近幾年我國連續下調出口退稅率，且過渡期時間特別短。從實施的效果來看，優化產業結構等部分目標并未完全實現，卻使服裝！玩具！家具等勞動密集型行業利潤減少，把這些本已十分微利的行業迫到處于生存邊緣。出口退稅率的頻繁調整也實際出口退稅率的多樣性和頻繁調整，與國際慣例不相符合，容易引發貿易摩擦。許多加工貿易訂單的簽訂到履行都有一個比較長的時間段，由于出口退稅率調整過頻，使得一些出口企業不敢與國外客戶簽訂長期合同，特別是一些大的項目，履行時間較長的合同，給加工貿易企業造成了一定的困境。

二、我國加工貿易的出路——轉型升級

當前貿易投資自由化的良好國際貿易投資環境，從國內出口退稅政策的調整以及西部大開發戰略都在一定程度上促進了加工貿易轉型升級，我國加工貿易轉型升級迎來了巨大了的機遇。當前我國加工貿易轉型升級在面臨巨大發展機遇的同時，也存在著不容忽視的一系列制約因素。

（一）勞動力因素

加工貿易將我國的勞動力優勢與發達國家的資本技術優勢相結合，創造了許多就業崗位，吸納了大量剩余勞動力，緩解了就業壓力。我國是一個勞動力大國，勞動力供給相當豐富。據資料顯示，就中長期來看，預計在未來十年內，在人口自然增長、農村剩余勞動力向城鎮轉移，企業深化改革、產業結構調整以及增長方式轉變等改革進程中，每年約有2700萬新增就業人口。經過幾十年的發展，我國的勞動力素質有所提高，但是從整體看，我國勞動力素質仍然比較低，我國目前加工貿易轉型升級是將向著高技術、高附加值方向升級，然而新興制造業和高新技術產業加工貿易的發展所需的是具有一定專業技術和操作技能的高素質勞動者，尤其是高級技工，而我國這部分勞動力供給不足。

（二）技術水平

產業的基礎生產能力和技術水平是決定跨國公司轉移技術水平高低的主導因素，技術進步是產業升級的核心內容。經過數十年的發展，我國各產業的技術水平和技術密集度比改革開放前有了很大程度的提高，但同發達國家和新興工業化國家相比仍然存在著很大差距。產業技術水平的落后使得國內配套企業的產品在質量和標準上難以達到加工貿易企業的要求，在一定程度上限制了加工貿易企業的國內采購活動，使其配套產品主要源于國外進口或少數外資配套企業。我國當前產業技術水平的薄弱，既影響了跨國公司將更高技術水平和更大增值含量的加工制造環節轉移到我國，又影響了我國加工貿易企業憑借“干中學”實現自身技術水平和產品檔次升級。

（三）企業經營管理

加工貿易轉型升級過程中極為重要的一點就是要實現國內價值鏈的延伸，提高中間產品本地采購率，實現主體升級。我國國內企業由于體制以及自身經營方面的原因，獲得的收益少之又少，從而難以對陳舊的設備進行更新換代，進而影響了中間投入品的質量。國產原材料質量不穩定，使得跨國公司對國產料件的不信任而選擇從國外訂購。而且，跨國公司對供應商的要求隨著新產品的推出而不斷提升，國內供應商也不能為其提供穩定的半成品、原材料，造成國產供應方失去了供應商的地位。另外，國內供應商由于生產能力等因素，有時會出現交貨不及時的現象，并且對于運輸環節也沒有強有力的保障。因此，國內產品本身的各種不利因素使得他們無法達到加工貿易企業的質量要求，造成了國內采購市場的流失。最后，我國國內企業由于歷史原因，很少與國外市場接觸，且實力不是很強，難以與跨國公司爭奪市場，這為我國加工貿易本地化增加了難度。

（四）政策法規

當前，我國相關政策的不健全、不適當的規定及執行力度的不夠阻礙了加工貿易的轉型升級。稅收政策。按照目前的規定，政府對經營加工貿易的企業從境外進口的料件實行免征進口稅，而對加工貿易企業在本地采購的料件，采取先征后退且部分退稅的待遇，這明顯鼓勵了加工貿易企業從境外保稅進口料件。很大程度上不利于提高加工貿易料件的當地采購率，阻礙了加工貿易企業向上游產業轉移，實現升級。加工貿易深加工結轉辦法沒有能夠有效的執行。我國的知識產權制度也是影響加工貿易轉型升級的一個重要因素。地方政府引資政策也在一定程度上影響著我國加工貿易轉型升級。目前部分地方政府為了促進經濟的增長，以各種優惠政策積極引進外資。可是它們往往只重數量、輕質量，對于引進項目的技術先進性程度以及對環境的危害程度則重視不夠。

三、我國加工貿易的轉型升級戰略

（一）制定我國加工貿易整體發展戰略

加工貿易的轉型升級需要與我國經濟發展水平、增長階段以及全球經濟環境相匹配，在我國轉變經濟增長方式的背景下，在實施加工貿易整體推進戰略的過程中，關鍵是要處理好“四個協調”的關系，即加工貿易的進口與出口相協調、加工貿易與一般貿易相協調、加工貿易產品的數量和質量相協調、加工貿易產業中的勞動密集型與技術密集型相協調。因此，整體推進我國加工貿易的轉型升級是一項迫切而且緊急的任務。但是，加工貿易作為我國出口創匯的主要途徑，不能采用一刀切的方式，關鍵是要進口與出口的內在協調。需要在穩定我國加工貿易出口創匯功能的基礎上，有意識的引進國外的先進產業和技術，增加我國加工貿易的技術含量和附加值，優化出口結構的同時增加對國外先進技術和產品的進口，這樣，既能保證我國經濟增長的基礎，也能為加工貿易升級轉型提供技術基礎，也起到了平衡國際社會對我國貿易順差爭論的作用。

（二）制定實施優惠政策

首先，制定優惠政策措施，對從事鼓勵類產業的加工貿易出口產品，可以實行全額退稅的優惠政策，調整加工貿易產品內銷補稅政策，對采用國產化料件替代進口料件的加工貿易可予以減免部分稅收，以鼓勵加工貿易企業國內采購的積極性。其次，可在財政領域設立引導加工貿易企業轉型升級的專項資金，提高銀行對企業的信用貸款力度，在政府的技術改造專項資金和科技三項經費等領域，將轉型升級的加工貿易企業納入扶持范圍。及時調整加工貿易政策，有效應對國際金融危機。第三，鼓勵民營經濟發展加工貿易，加快批復民營企業從事加工貿易業務，政府科技主管部門將屬于高新技術類的加工貿易企業納入認定范圍，對高新技術類加工貿易企業享受相應的優惠政策。

（三）優化我國的加工貿易結構

優化我國加工貿易結構的關鍵所在就是國內技術水平的提升。在某一特定的產業內部，則要推動加工貿易向產業價值鏈的上游研發設計和下游營銷服務延伸，提高我國產業在國際價值鏈中的地位。從“微笑曲線”我們可以看出，加工貿易要向價值鏈的上游和下游延伸，因此我們要做到：第一，向價值鏈的上游發展，即發展零部件配套產業，沿著“簡單組裝—復雜組裝—零部件制造—產品研發—自有品牌產品的研發、設計、生產”的軌跡，推動國內配套產業的發展，提高我國零部件制造的國際競爭力。第二，向價值鏈的下游發展，即向品牌、銷售和售后方向發展。提高技術水平，加快自主知識產權開發，形成自己的品牌優勢。加大倉儲、物流、配送等服務環節的發展力度，延長整個加工貿易的價值鏈，提高產品的附加值，進而從整體上提高整個加工貿易行業的利潤。

（四）調整我國加工貿易區域布局

實施集群轉移模式，增強中西部地區的承接能力，促進“邊際產業”的西移。中西部地區相對于東部地區來說具有要素成本相對較低的比較優勢，但這種要素優勢相對于東南亞的諸多國家來說就不太明顯，因此，在東部地區那些急需轉移的產業可能就會流向要素更為低廉的東南亞等地區。因此，政府的作用在這場產業大轉移中就顯得尤為重要。在加工貿易西移的過程中，整個產業集群的轉移就顯得更為重要，這樣可以避免由于外部地區某些要素優勢而導致某些產業外流，畢竟單要素優勢所帶來的經濟效應遠不如產業集群所帶來的經濟效益。這樣，在加工貿易產業西移的過程中，應該鼓勵配套產業一并轉移，將中西部地區的出口加工貿易區發展成為具有一定產業集群效應的加工貿易區，從而可以放大該項活動在本地區的比較優勢。產業集群一旦形成，就可以吸引更多的相關產業前來中西部投資，從而形成一種良性循環。

（五）完善相關的配套服務設施

加工貿易的發展從下游裝配業開始，通過本地采購或投資生產原材料、零部件生產，逐步向中上游延伸，帶動上游工業品的生產和出口，這是一種以市場為導向的貿易和投資行為。隨著經濟的不斷發展，勞動密集型加工貿易的產業鏈條呈現縮短趨勢，培育配套產業將成為浙江省加工貿易發展的新內容，新的增長點。首先，對于加工貿易的下游產業，可以扶持本土企業積極參與跨國公司的全球采購體系，為本地加工貿易的發展建立穩定的原材料、零配件等的供需采購渠道，實現原材料采購的本土化。另外大力發展加工貿易相關的物流配送業務，建立國際采購與配送中心，通過現代物流的發展和屬地配套服務能力的增加來提高加工貿易的附加值。

（六）提高企業自主創新能力

加工貿易轉型升級要求增強自主創新能力，提高加工貿易產品的科技含量，增加產品附加值，這些歸根到底就是要求企業增強創新能力，提高科技水平，因為企業才是創新的主體。企業提高創新力主要可以從兩個方面來進行：一方面是促進企業的自主創新，首先要求企業增加產品的科研投入，尤其是對企業影響較大的一些產業領域的前沿技術以及高效平臺進行密集性的投資，并且不斷把科研機構的研究成果轉化成為實際的生產力，從而達到增加產品附加值，延伸價值鏈的效果；其次企業要加強對市場的前瞻性和預測性，產品始終圍繞這市場需求的變化而升級換代，慢慢實現由模仿者到領導者的蛻變。第三就要求建立完善的資本市場體系，改善企業在科技創新方面的多元化投融資機制，從而為企業的創新研究提供穩定可靠的資金來源。

參考文獻：

[1]葛翠翠.中國加工貿易轉型升級的影響因素分析[D].南京財經大學，2010.

[2]劉光亮.我國加工貿易轉型升級研究[D].山東師范大學，2011.