關于深化國企改革問題的研究

方濤

[摘要]：就國有企業的內涵及其分類作了說明，提出了要注意正確的國企改革方向；抓住根本促進現代企業制度的建立，杜絕形式主義；堅持國有企業改革的基本原則；正確及理性認識改革的方向；有效把握改革、發展和穩定的關系等深化國企改革的相關策略。

[關鍵詞]：深化 國企改革

0引言

現今，國有企業的改革問題已然踏入攻堅階段，各種矛盾和困難更加突出，改革的難度顯著上升。我們相信，進一步深化國有企業改革，要注意處理相關事宜。

1國有企業的內涵及其分類

國有企業是指按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定登記注冊的非公司制的經濟性組織，不包括有限責任公司中的國有獨資公司，其全部資產歸國家所有。國有企業是在社會化大生產條件下，為彌補市場失靈，在制度、目標和管理諸方面具有特性的現代契約組織，它的資產屬于全民所有，由政府占有終極所有權。我國國有企業布局非常廣泛，關于國有企業分類的討論目前國內學者大致從兩個維度對國有企業進行分類。一是目標維度，主要標準是看企業是以公益還是利潤為導向；二是經營維度，看企業是壟斷性的還是競爭競爭性的。按這兩個維度將國有企業分為三類。第一類是公益性國有企業。該類企業不以盈利為目的向社會公眾提供公共產品和公共服務的國有企業，如公交、地鐵、環衛等。由于公共產品和公共服務的消費具有非競爭性和非排他性，容易出現外部性和搭便車行為。如果允許這類產品與服務在市場自由競爭甚至由私人資本掌控，很容易給公民生活、社會秩序、國家安全帶來危害，所以公共產品和公共服務必須也只能由公益性國有企業來“壟斷性”提供。第二類是壟斷性國有企業，主要包括稀缺資源的壟斷如輸電、管道燃氣、自來水、鐵路運輸等。如果這類企業由私人資本控制，則勢必會提高價格，從而影響消費者福利的提高。第三類是競爭性國有企業，指處于競爭性行業的國有企業。競爭性行業十分廣泛，是私人資本大量存在的領域。這類企業以追求利潤最大化為首要目標，沒有任何強制性社會公共目標。通過對國企分類我們不難發現，不同類型的國企有不同的特征，會存在不同的問題，如果我們對不同類型的國企改革中暴露的問題認清，在中央統籌下，各個突破，深化國企改革將取得較好的成效。

2深化國企改革的相關策略

2.1注意正確的國企改革方向

改革首先有一個很大的問題就比如西方媒體所報道的，國有企業深化改革是中國新一輪私有化浪潮。也有不少人在國內表示，本輪改革是從國企倒退民資前進出，是國有經濟從退出相關領域的標志。我們改革不是做給別人看的，我們的改革有底線必須堅守，必須堅持不能改的永遠都不能改。改革允許犯錯誤，但絕不允許犯顛覆性的錯誤。三中全會《決定》指明了全面深化改革的大方向。一是堅持改革方向。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。在大調整、大轉型、大洗牌的當今之世，不改革只有死路一條。二是堅持市場化改革方向。我國經濟體制改革的基本方向是由傳統的計劃經濟轉向市場經濟。特別是三中全會《決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用。凡是市場機制能起作用的地方就讓市場起決定性作用。三是堅持社會主義市場化改革方向。我們的改革目標是建立社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義是我們必須永遠高舉的旗幟。我們應該學習借鑒西方市場經濟國家一些先進做法，但絕不能照搬照抄西方模式，我們有中國特色社會主義的道路自信、制度自信和理論自信。我國35年來的改革開放實踐，也充分證明了中國特色道路的正確性。

2.2抓住根本促進現代企業制度的建立，杜絕形式主義

現代企業制度的建立是企業改革的方向。我們知道，傳統的國有企業都是按照計劃經濟模式，未來能適應社會主義；市場經濟發展的需要，所以需要通過由工廠轉化為公司制的形式，完成建立現代企業制度的任務作為同社公化大生產和市場經濟相適應的新型的企業財產組織制度，現代企業制度的主要特征是：產權清晰，權貴明確，政企分開，管理科學國有企業制度改革最終就要實現這四個基本特征。但是，從目前國有企業改革的情況看，許多企業在改制中，不論是從理論上，觀念轉變上，還是實際操作上，不同程度地存在著沒有抓住根本點，盲目追求形式的問題。例如，產權清晰的問題。所謂產權清晰，是指企業的終極產找和法人產權關系清楚這涉及到出資人和企業兩個方面。作為出資人必須明確到位，作為企業法人有自己正常牛產經營活動的物質財產。實現這種產權關系的最好形式是股份制。包括國家在內的出資人進人企業后，以股東的身份明確到位所有出資人的股東，成為統一的企業法人財產，由董事會來行使企業法人財產的管理和運用。體現這基本特征的根本之處在于兩個方面：一是出資人明確到位；二是企業擁有完全意義上的法人財產權。

2.3堅持國有企業改革的基本原則

中國共產黨的領導地位和國有經濟的主導作用，是具有中國特色社會主義的重要特征。國有經濟是中國共產黨執政的重要基礎，是保障國家安全、提供公共服務、提高國際競爭力的重要支柱，是社會主義現代化建設的重要力量。《決定》指明了國有企業深化改革的大方向。具體說，國企改革必須堅持“一二三”原則。一個堅持：即堅持基本經濟制度，這是我們改革的底線。我國的基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。要堅持基本經濟制度，就必須堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用。兩個毫不動搖：要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟；毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。由此可見改革目的絕對不是國退民進，不是搞垮搞沒國有企業，不是國有經濟從一切競爭領域退出，而是搞好搞活國有企業、發展壯大國有經濟，達到國民共進，促進國民經濟持續穩定發展，確保實現中國夢偉大目標。三個增強：即通過改革，不斷增加增強國有經濟的“三力”。一是增強國有經濟的活力，即通過體制改革轉換國有企業機制，提高國有企業競爭力特別是國際競爭力。二是增強國有經濟控制力，即增強國有經濟對國家安全和國家經濟命脈如國土安全、產業安全、資源安全的保障以及基礎設施與公共服務等方面的控制力。三是增強國有經濟的影響力，即體現和實現國家戰略的導向能力，特別是對貫徹國家宏觀調控方向、科技創新與新興戰略產業等起到積極的引導作用。

2.4正確及理性認識改革的方向

我們必須對改革的正確方向有清晰的認識，絕不能含糊。一方面，要從法律和政治高度來認識。我國憲法規定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。十八大報告指出，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革。十八屆三中全會《決定》指出：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

2.5有效把握改革、發展和穩定的關系

黨的主要領導人常說在國企改革中，“一定要正確處理改革、發展、穩定的關系，改革的力度，發展的速度與社會承受能力相適應，實現改革、發展、穩定互相協調和互相促進，確保社會穩定和國家長治久安”。要做到這一點，必須處理好以下兩方面關系。一是要處理好國家與企業的關系，改革的實質是利益在各利益主體之間的調整和再分配。國家是利益主體，企業也是利益主體，既要保證國家利益，防止國有資產流失。二是要處理好企業內部的各種利益關系。其包括良性資產與非良性資產的關系；經營性資產與非經營性資產的關系；主業與輔業的關系；上市資產與非上市資產的關系；干部與工人的關系；老職工與青壯年職工的關系；長遠利益與眼前利益的關系等等。

3結語

當今世界，國家競爭力在很大程度上體現為大企業的競爭力。國企改革不是短期內可以完成的艱巨任務，盡管在各個領域快步推進國企改革尚有難度，但國企改革還在市場化的路上，把已經達成的共識和突破逐一實現，新的改革才會水到渠成，急不得，也不能停。

參考文獻：

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