試析地方政府管理工作的創新

金愷

[摘要]：闡述了地方政府管理創新、智能創新等理念，結合政府智能管理的表現，我們提出了要加強地方政府管理觀念的創新，地方政府管理理論的視角創新，提升地方政府管理技術的創新，促進地方政府管理制度的創新等地方政府管理工作的創新策略。

[關鍵詞]：地方政府 管理工作 創新

0引言

管理創新來自管理，首先要對管理的概念進行明確定義，才有清晰地知道管理創新的含義。管理的有許多定義，法約爾的管理的定義是最熟悉的，也是具有最深遠的影響。我們認為，創新管理是新的元素，如新思維、新方法、新技術，這些元素融入到地方政府管理制度，可以切實提高地方政府管理水平，將系統性與實踐性相結合的管理。

1智能創新理念

創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，人類歷史就是一部創新發展史，歷史的各文明形態由創新的激蕩而一次次獲得新的生命亮澤。人類進人工業社會以來，社會生活實質成為創新生活，創新從科學技術領域影響到社會生活的各個層面。因此樹立“創新意識對于我們二十一世紀的發展至關重要”，對于面向知識經濟時代的政府管理是不可缺少的理念。實踐沒有止境，創新也沒有止境。我們要突破前人，后人也必然突破我們。

因此政府管理只有具備強健的創新理念，才能不墨守陳規從而銳意進取，與時俱進。創新既是社會轉型的動力機制，也是轉型得以最終成功的精神淵源所在。當今社會和面向知識經濟時代，就是一個創新時代，政府管理要從理論創新、知識創新、體制創新、科技創新，推動全社會的全面創新，從而完善社會主義市場經濟體制，推進知識經濟的發展。

2政府智能管理的表現

政府管理是隨著生產方式的變革而變革的，與當時政府所處的經濟社會時代的要求相一致哪。農業經濟時代政府管理要適應自然經濟的需要，實行家長制、家族式管理，奉行集權、權威，形成了“權威行政”。工業經濟時代政府管理要適應大機器生產的需要，實行規范化管理，奉行分工分層科層制等級管理，形成“科層行政”。隨著知識經濟時代的到來，政府管理面臨的是數字化、電子化、網絡化等信息化、高科技化的經濟社會，傳統的權威管理、科層管理已經不能適應需要了，取而代之的是“智能行政”。因此政府管理應該樹立智能理念。

智能行政表現為，學習和策略的能力，解決如何將遠程通信和信息技術用于行政領域，行政機關對信息技術和經濟、社會各界需求的趨勢與變化的快速反應的能力，行政機關內部、政府與社會各界之間對如何應用信息技術來改善行政現狀達到共識的程度。，行政機關與外界的合作與協調的能力，能夠在瞬息變化的文化中快速決策和實施。我們認為，新時期政府管理的智能理念，主要包括政府管理數字化與信息化、電子化與網絡化、公開化與透明化、科學化與民主化、快捷化與直接化、程序化與個性化等，政府管理在這種理念的影響下將發生根本性的變化。

3地方政府管理工作的創新策略

3.1加強地方政府管理觀念的創新

近年來，特別是十八大以來，隨著服務型政府建設的深入，各級政府所面臨的行政環境發生了較大變化，傳統的“人治觀念、權治觀念、官本位觀念”難以為繼，需要樹立新常態下與服務型政府建設相適應的政府管理觀念。當前，有兩種政府管理觀念務必要樹立：首先是服務觀念。之所以叫服務型政府，就是要與傳統的管制型政府相區別，政府管理的出發點是“服務”，而不是“管理”，即便有管理，也有“寓管理于服務之中”。一旦確定政府管理的目的是為民服務，而不是當“官老爺”，就需要對整個政府管理的機構設置、制度設計、辦理流程甚至是政府工作人員的行為模式進行全方位變革。正如鄧小平同志所說的那樣，“如果不是做官，而是當人民的勤務員，那就需要以普通勞動者的面貌出現，要平等待人，要全心全意為人民服務”。其次是法治觀念。十八屆五中全會強調，要“運用法治思維和法治方式推動發展”。對于公民來說，“法無明文禁止不為過”，而對政府來說，“法無明文規定不可為”，必須遵守“職權法定”的原則，嚴格按照法律賦予的權力來行使，任何“越權”或“失職”行為都會受到法律的追究。隨著全面依法治國的推進，依法行政觀念逐漸深入人心，傳統的隨意執法、隨意行政、以權代法的政府管理觀念寸步難行。特別是近年來，一些過去我們習以為常的做法，由于沒有嚴格按照法定程序辦事，往往在訴訟面前“敗下陣來”。這就需要我們的政府適時地轉變管理觀念，不僅要實現外部行政行為的“合法化”，也要實現內部行政行為的“合法化”。

3.2地方政府管理理論的創新視角

列寧說過，“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”。理論是行動的先導，這個道理同樣適用于政府管理創新發展。與政治、經濟和社會管理等領域一樣，政府管理領域也有自身的發展規律和理論體系，如果不能在理論上“想得明白、看得清楚”，必然導致在實際工作中的盲動和無所適從。因此，要推進政府管理創新發展，首先就需要對政府管理的基礎理論知識和發展方向有所掌握。當前，在政府管理過程中，出現一種奇怪現象，那就是，不少人對政府管理過程中需要的經濟、社會等方面的知識學得很多，而對政府管理自身的知識卻知之甚少，大有“一葉障目、不見森林”之感。實際上，政府管理自身也是一種“專業活”，需要掌握職能配置、機構調整、人員激勵等多個方面理論知識。很多我們現在正在推進的政府管理創新，實際上早在多年前就已經在理論上得到證實與認可。比如，行政服務中心建設，早在1999年全國第一家行政服務中心就在浙江省金華市成立，到2014年底某市行政服務中心掛牌“營業”，全國已經成立各級行政服務中心近3萬家，無論是從理論研究上還是從實際工作中，都表明行政服務中心建設勢在必行，該市這一創新正是符合政府管理創新發展趨勢之舉。當前，該市在政府管理領域仍有不少難點，需要我們從理論上予以研究和支持，為下一步的政府管理創新提供方向，比如行政區劃和行政架構優化問題、政府工作人員激勵問題、編外人員規范管理問題，等等。

3.3提升地方政府管理技術的創新

“工欲善其事，必先利其器”。有什么樣的管理技術就會帶來什么樣的管理效能，比如以紙質文件為基礎的傳統公文流轉模式，其流轉速度再快，也比不上以信息技術為基礎的現代公文流轉模式。政府管理創新很多情況下首先都是從管理技術創新上開始的，管理技術創新為政府創新提供了可行性。特別是近一二十年以來，隨著管理技術的革命性發展，政府管理創新的步伐日益加快，很多傳統公共行政理論所信奉的管理原則正在逐漸被超越，管理變得“一切皆有可能”，比如過去認為管理幅度最多不要超過6個人，現在早已突破，通過信息管理技術，上級可以同時實現對多個下級的管理。當前政府管理技術創新主要是要抓好兩個方面的技術創新：首先是政府管理“硬件”創新，主要是指信息技術在政府管理領域的廣泛應用，特別是大數據等新興科學技術在政府管理中應用和推廣。

3.4促進地方政府管理制度的創新

在十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，專門將“各方面制度更加成熟更加定型”作為“十三五”時期經濟社會發展的主要目標之一。《建議》全文共出現“制度”一詞達72次之多，分別從不同的角度強調了制度創新對于實現全面建成小康社會新的目標要求的重要作用，如“制度改革”、“制度整合”、“制度優勢”、“制度安排”等。對政府管理創新發展來說，其道理也是一樣的。從制度的系統性來看，一個國家或地區的政府管理制度應該是一個系統，在這個系統中，不僅要求制度子系統齊全，還要這些制度系統的縱向結構、橫向結構和形式結構（實體制度、程序制度、監督制度、評價制度等）配套科學合理。因此，我們在進行政府管理制度創新過程中，要遵循制度創新的自身規律，從不同的層面來推進，形成制度創新的整體合力。

4結語

綜上所述，我們認為所有的政府管理創新，最后都要落腳在制度創新上面，只有通過制度的形式將創新成果予以固化，才能發揮創新的持續作用，否則就會成為“運動式”創新。

參考文獻：

[1]律昊輔.論如何利用人力資源管理理念改進地方政府管理[J].科學導報，2014（12）：159-159.

[2]陳曉原.論地方政府管理綜合效益及其實現途徑[J].上海行政學院學報，2014，15（6）：44-58.

[3]王卉.新媒體環境下地方政府管理的挑戰與創新[J].福建省社會主義學院學報，2013（1）：80-83.