行政管理背景下的工程管理芻議

胡蓉貞

[摘要]：闡述了現代工程管理理論內涵，提出了科學的行政管理規范是實現科學管理，保障現代化工程建設安全運行的基本需要；科學的行政管理規范是工程建設達成既定價值目標的前提和基礎；行政管理規范的創新要體現生態社會的時代特質；行政管理規范的創新要體現人的需要結構的變化等行政管理規范與工程管理創新的互相促進等方面的思考。

[關鍵詞]：行政管理 工程管理

0引言

在我們中國，自從計劃經濟向市場經濟轉型以后，工程管理在政府的引領下還存在著一些問題：一是政府在市場體系培育的角色錯位，過分強調政府的行政干預替代市場上的影響，忽視了市場本身的作用；二是政府在處理錯位時所面臨的不同所有制產權主體職能失位功能，不同的投資主體無區別；三是采取基于人治管理的傳統模式，習慣于按長官意志或上級指令辦事。但是在市場經濟條件下，尤其是在加入WTO的大背景下，政府管理職能最基本的特征是：滿足社會公共需求，不斷給企業和居民、生產者和消費者提供公共物品和公共服務。本文將探討政府在項目管理中的職能范圍，市場經濟條件提出的基于行政管理的工程管理理念，要充分重視市場機制的調節，利用法律的保護促進工程管理的科學落實。

1現代工程管理理論內涵

基于工程思維的行政管理，在工程管理實踐中面臨著兩方面的挑戰：

1.1“征服自然”理念的局限性

從20世紀下葉以來，人們在眾多重大工程建設和應用的總結、反思中，開始意識到，在“征服自然”過程中，僅當人們的主觀想法切合客觀世界時，工程才能成功，否則就失敗。這促進了人們開始從“征服自然”思維到“人與自然和諧相處”思維的理性變遷，并追求工程建設的協調、可持續性。這促進了哲學思維模式的形成，并進而逐步形成了工程哲學。工程哲學是對工程活動的思辨，是研究人類造物過程哲學問題的一個分支。

1.2在“道德風險”面前的尷尬

20世紀下葉，建設工程中重大事故經常發生，經分析，大部分重大事故總與工程承包人的“偷工減料”，或工程師的“失責”等緊密相關。如根據委托代理理論，發包人可以通過激勵，誘使承包人完全按承發包合同的規定行事。但這僅適用于激勵力度超過承包人“預期目標”的情況；當承包人的預期大于激勵力度時，發包人的激勵就“失靈”，而承包人的“預期目標”并不是傳統工程管理中的變量，而屬道德的范疇。這說明行政管理在工程管理中失當。

2行政管理規范與工程管理創新的互相促進

行政管理規范是工程管理中為實現其價值和目標而制定的各種管理條例、章程、制度、標準、辦法、守則等的總稱。它是用文字形式規定了工程管理活動的內容、程序和方法，是工程管理人員的行為準則。確立科學的行政管理規范在現代工程規模不斷擴大，工程價值目標日趨多元的形勢下，對于保證工程建設活動的正常可持續進行，對于提高工程管理水平有著重要的作用。

2.1科學的行政管理規范是實現科學管理，保障現代化工程建設安全運行的基本需要

現代工程建設較之以往，更多地采用了先進的、大型的技術裝備，更多地運用機器體系和信息系統從事生產活動，具有高效、高速的特點，但同時也潛隱著更大的隱患因子，故而必須按照機器化和信息化工程建設的特點和規律制定出相應的行政管理規范，使生產得以安全、順利、高效地進行。毋庸置疑，科學合理的行政管理規范對于工程建設具有至關重要的意義，關鍵在于如何始終保證行政管理規范的科學性與合理性。行政管理規范不是一成不變的，隨著時代的發展、科技的進步、管理水平的提高，行政管理規范也需要因時、因地、因人而不斷地提升和完善。這一過程中的一個重要問題就是要正確處理“定”與“變”、“破”與“立”的關系，任何管理規范都應當具有相對穩定性，在一定的時間段內保持其連續性，不能朝令夕改，否則會造成員工的手足無措，無所適從。但以哲學的觀點觀照，“相對”畢竟是第二性的，是被第一性決定的，故而行政管理規范的穩定是以不穩定的“破”為先兆、先存的，這個“破”到“立”的過程實質上就是工程管理規范不斷創新的過程。

2.2科學的行政管理規范是工程建設達成既定價值目標的前提和基礎

現代工程較之以往任何時代，其價值目標設定表現出的多元性更加明顯。如何保證多元價值目標在復雜性不斷提高的工程建設中均以彰顯，輕重有致，緩急得體，它需要所有建設者的行為自覺受制于體現一定工程管理理念與價值的科學管理規范，在此基礎上形成工程建設“合力”，實現預設的多元價值目標。其次，科學的工程管理規范是實現工程組織管理有效性的根本保障。現代工程日趨大型化、復雜化，可以說現代工程是一個具有復雜結構和功能的系統整體，以及包含諸多環節的過程復合體。其中的眾多部分和諸多環節有著各自的質態特性、功能定位、運動軌跡和變化周期。管理者如何對這些部分和環節按照特定的目的進行整合，權衡和處理它們之間復雜的非線性作用關系，就需要工程組織管理的介入，通過制定一系列的行政管理規范來確定每個部分和環節的安排，滲透作用于每一個建設者的行為，以使各個部分和環節按照特定的目標合理展現、有效整合、協同運動。

2.3行政管理規范的創新要體現生態社會的時代特質

“破”傳統工業時代工程管理單一的經濟效益觀，“立”統籌兼顧的“經濟-社會-生態”三維工程管理效益觀。現代工程建設在發展過程中必須遵循經濟、社會、生態統籌兼顧的效益邏輯，它是對工業文明時代單純追求經濟效益的辯證否定。為此，行政管理規范必須體現出天道原則和人道原則。天道原則要求工程管理與建設必須有利于維護天然自然演化的正常秩序；有利于促進天然自然的良性循環；有利于保護天然系統的穩定化。人道原則要求工程管理與建設必須合乎人道主義精神和社會倫理規范，既著眼于人類自身的整體利益與長遠利益，又尊重一切生命，克服狹隘的人類中心主義，將人道主義關懷從工程內部擴展到工程外部，從當代人擴展到未來人，從人類社會擴展到生態圈有機體。

2.4行政管理規范的創新要體現人的需要結構的變化

“破”視人為手段的物化管理，“立”視人為資源和目的的人性化管理，從而擺脫當下的多種“囚徒困境”，增效現代工程的“管理力”。需要是人的個性傾向性，它是人的各種能動性的源泉和動力。人的需要具有無限性，原有需要滿足了，又產生新需要，這個序列無止境。一般說來，需要是與滿足需要的手段一同發展并且依靠這些手段發展的，工程管理規范即是手段的重要一著，然而當手段的力量極為有限的時候，其產生的物質能量寥寥，此時人的需要大多停留在滿足人的自然本性層面，隨著生產發展和科技進步，人的物質手段日益強化和多樣化，所帶來的物質能量不斷放大，人的需要也日益過渡到了渴求社會性需要滿足的層面。

3結語

創新是人類認識世界、改造世界的主要思維和實踐活動。當代管理學大師加里·哈默認為：“我們的管理模式發展緩慢，但21世紀商業面臨的環境已經發生了劇烈的變化。新的世紀雖然剛開始，但對現代管理提出了新的挑戰，這些挑戰大大有別于我們先輩們曾經面臨過的挑戰”。所以必須要進行管理創新，“管理創新是從根本上改變管理工作的方式，是一種顯著地改變面向顧客的組織形式并最終推進組織目標的手段。簡而言之，管理創新將改變管理者做事的方式，并增進組織的績效。”以工程的內涵而言，它的本質應該就是變化、是辯證法，是體現人類智慧成果的世界變化的典型代表。故而，工程管理在本質上應當就是創新管理，只有不斷創新才能使得工程管理活動更加和諧、有序、高效，工程管理創新包括工程管理的理念、組織、制度、方法、技術、工具等諸多方面的創新，這些創新最終將落腳于行政管理規范的創新，體現于工程管理規范由“破”到“立”的動態過程中。

總之，科學合理的行政管理規范可以保證現代工程建設活動的正常可持續進行，促進現代工程管理水平的提高。但任何行政管理規范都沒有恒常的合理性與科學性，工程管理工作者必須適應現代工程建設的主體需要、客體對象、技術裝備、規模狀況、價值目標、資本構成、環境條件的變化對其加以提升和完善，使之獲得創新與發展，從而實現工程管理規范與工程管理創新的相互促進。

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