我國政府績效審計文獻綜述

馮靜

[摘要]：在中國，隨著中國政治經濟體制改革的不斷深化，政府績效審計已成為中國政府審計的發展方向，積極開展政府績效審計是中國審計融入世界審計主流的必然要求，也是審計自身發展規律的必然要求。著手從目標、作用、理論動因、評價體系四個方面對我國績效審計的相關文獻進行綜述。

[關鍵詞]：績效審計 文獻綜述 理論動因

審計署出臺《規劃》，具體體現為必須加強效益審計、環境審計和公共責任審計。按照科學發展觀的要求和十二五規劃的目標和任務，加強績效審計、環境審計和公共責任審計已經成為我們國家整個審計工作的重要戰略選擇，同時也是歷史和現實的選擇。目前，績效審計已經成為現代政府審計發展的一種主流趨勢。

1目標

我國《審計法》沒有明確規定績效審計的目標，僅規定“審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監督。”。余江濤認為，我國的績效審計總體上尚處于起步發展階段，現階段的主要目標是發現和揭露投資項目管理不善和損失浪費問題，促進提支的合法性、公允性做出結論并提出糾正意見。賈云潔、王會金認為，以追求“3E”為中心的新公共管理運動，具有較好的實用性。但是，新公共管理運動過于強調市場所引發的問題，其弊端也為各界所詬病，取而代之的是以治理理論為基礎的新公共服務。孫紅梅、蔣娜認為我國績效審計的審計目標包含下面五個方面的內容：經濟或節約、效率、效果、適當或公平和環境。羅鍵等審計署哈爾濱特派辦理論研究會課題成員認為應將績效審計目標分為宏觀和微觀兩個層次，前者是指體制、機制和制度方面，后者包括真實性、合規性、經濟性、效率性、效果性和可持續性。蔡春等認為拓展創新后的績效審計目標應當包括：提高資金和資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，全面考察受托經管人的生態環境保護和管理責任以及社會責任的履行情況等。

總的說來，績效審計目標會隨著審計環境的變化而不斷發展，公平性和環保性的提出，豐富和創新了其內涵，也是未來研究的熱點。

2作用

李鳳雛認為績效審計在推動完善國家治理方面的作用體現在對公共資源和公共服務有效利用的監督、對公共管理權力的制約、對社會主義民主法制建設的推動等方面。楊海琴從我國績效審計在宏觀調控中扮演的五中角色來闡明其作用：一是強化公共受托責任的監督機制；二是維護市場經濟秩序的銳利武器；三是實現社會公正公平的調控杠桿；四是提高經濟效率效益的重要工具；五是推動黨風廉政建設的有效手段。

3理論動因

陳駿從利弊兩方面分析了新公共管理運動對績效審計產生的理論實踐影響，認為新公共管理運動存在四個誤區：理性經濟人假設、市場導向、顧客（公眾）導向、任務導向和結果導向的誤區。鄺必清（2009）認為，新公共管理運動對政府公共管理的理論與實踐產生了深遠的影響，同時對國家（政府）審計發展也帶來重大影響。李璐（2009）認為，新公共管理運動核心理念主要包括三個方面：對績效觀念的強調，對量化評估方法的重視，對公共受托責任的關注。

4評價體系

吳勛以預算為切入點，認為評價指標可以圍繞預算績效來設計。田冠軍等認為任何學者、政府部門或被審計對象使用的評價標準、合理化方法等都可以用作審計評價，只要能搞清問題的方法，可以說都是好的評價方法。廖敏生認為，國家審計機關要有專門的機構和人員對各行業的技術經濟指標收集整理測算國際、國內的行業水平，建立科學的審計評價標準以及指標數據庫，為一線審計人員提供可操作的參照標準。聶萍等提出了將價值增值作為政府績效審計評價的新標準。王春萍認為現有的績效審計評價體系存在著評價指標出發點的研究未考慮社會公眾的需求等問題，并指出績效指標是績效審計的核心內容，應建立合規性指標、社會公眾指標和潛力指標。婁祝坤等從財政項目績效、地方政府績效、單位績效和資源環境四個方面構建出全面、科學的績效審計評價體系。

綜上，績效審計理念業已形成，但理論基礎還很脆弱，績效審計評價體系是績效審計理論結構最核心的部分，其建立與否直接關系到績效審計能否深入有效地開展，我國還未形成一個規范行之有效的評價體系，有待探索。

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