淺析劉晏工商業改革對我國政府宏觀調控的借鑒

趙一茗

[摘要]：劉晏是唐中期著名的理財實踐家，他重視商品貨幣經濟，力主發展商業的宏觀控制。主要探析劉晏的重商思想中的扶植私營商業這一改革策略，研究其對我國當代政府宏觀調控的借鑒意義。

[關鍵詞]：劉晏 官商結合 宏觀調控

一、扶植私營商業

劉晏（公元前715-前780）曾掌管唐朝中央財政近二十年，為安史之亂后唐朝商品經濟的恢復與發展做出了突出貢獻。劉晏從整治經濟入手，以提高經濟效益為中心，表現了其卓越的經濟思想和管理才能。唐朝歷經安史之亂后，百姓流離失所，社會經濟凋敝，唐王朝陷入了嚴重的財政危機。劉晏認為要開辟國家財源，必須首先恢復和發展商品流通。商品流通的順利開展，可以擴大商品銷售，促進生產發展，實現經濟繁榮。因此，劉晏對于商品流通刺激生產的作用已有深刻認識。劉晏的重商思想開拓了中國古代富國之學的新領域，也折射出唐代商品經濟的高速發展。

中國古代官商和私商兩種體制并行發展，在封建地主所有制的傳統社會，官營經濟是商品的主要經營形式，即所謂“工商食官”，工商業由官府壟斷，民間工商業的發展始終處于專制政權的掌控之下。官商體制已弊端百出，機構林立，開支龐大，貪污舞弊屢禁不止。為提高商業經營效率，劉晏大力主張發展私營商業，將私商作為官商的有益補充，利用私商來消除官商的弊端。劉晏鹽政改革的核心思想是在榷鹽法中引入商人與商業機制，將食鹽由民制、官收、官運、官銷改為民制、官收、商運、商銷。“但于出鹽之鄉置鹽官，收鹽戶所煮之鹽，轉鬻于商人，任其所之”（《資質通鑒唐紀》卷226）。其具體方式是：食鹽由亭戶生產，國家統一收購，再高價轉賣給商人。商人購得食鹽后，享有充分的銷售權力，實際上成為鹽政的積極推行者。政府只要把握住生產和食鹽批發兩個環節，寓稅于價，就可以使鹽商在高額利潤的誘導之下趨之若鶩，進而擴大官鹽的銷售范圍，節省食鹽的運輸和銷售成本。劉晏的榷鹽改革，變直接專賣制為官產商銷的間接專賣制，使商人的經營與官府的利益有機地結合起來。個人認為這和現在財政部正力推的PPP模式（政府與社會資本合作模式，又成公私合作模式）的核心思想很相近。

劉晏推行的商賣官鹽的政策取得了顯著成效。除了榷鹽之外，劉晏在漕運改革和鐵、茶葉等經營上同樣注意利用私商代替官商。這一定程度上打破了官府“盡籠天下利”的經濟專制，給當時僵滯的經濟注入了新的活力，適應了社會經濟發展的客觀要求。

二、加強商業宏觀調控

劉晏雖然主張發展私營商業，但并不認為官商無存在的必要。為了防范與控制私商獨擅取予之勢，使“食貨輕重之權盡在朝廷”，劉晏采取了一系列措施，對商業活動進行宏觀調控和規范。主要包括如下幾個方面：

適度保留官營商業。劉晏認為國家應掌握輕重之勢，為此，他在縮減國家直接經營范圍的同時，仍然保留了官商陣地，例如劉晏借鑒常平倉制度，在邊遠地區設立常平鹽，由官府委派官吏營銷。“江嶺去鹽遠者，有常平鹽，每商人不至，則減價糶民”（《新唐書·劉晏傳》）。這樣就可以穩定鹽價，防止私商壟斷市場謀取暴利。

1、嚴格查禁不法私商。為保證國家的財政收入，促進商品流通的正常發展，劉晏嚴厲禁止商人進行非法經營活動。他在各地交通要道設立巡院，打擊投機倒把、囤積居奇的奸商。

2、建立市場信息監管機構。為及時而有效地促進宏觀調控，劉晏將各地“巡院”作為市場管理機構，責令巡院的知院官，按旬按月把農業生產，糧價和其他商品行情及時上報。利用這套嚴密高效地商情網，就能夠及時掌握各地商情動態，迅速做出決策。

3、培養經營管理人才。劉晏重視選拔造就財政管理人才。由于管理隊伍干練、高效，所以各地信息能準確上報，政府命令也能及時下達，從而大大提高了市場管理效果。

三、對當代政府宏觀調控的借鑒意義

劉晏的重商思想中的官營工商業改革及其配套的一系列宏觀管制措施是古代國家干涉主義理論的典型代表。所以回顧其理論和對策研究對我國目前的宏觀調控具有重大的意義。中國古代宏觀調控都是在對經濟規律充分認識的基礎之上，在具體實施過程當中盡量以經濟手段為主，以法律手段和行政手段為輔，由于中國古代商品經濟不發達和封建統治階級的剝削本性，因此中國古代宏觀調控主要采取財政手段。劉晏的調控手段更是如此。

建國后由于種種主客觀原因我國實行了單一的公有制，與所有制結構相適應，企業全部表現為國有企業和集體企業，這種狀況一直持續到改革開放前。由于中國的計劃經濟脫胎于自然經濟之中，并沒有經過商品經濟的充分發展，生產力并不發達的現狀決定了我國企業完全采取公有制的形勢是缺乏效率，因此建國后至改革開放前中國經濟發展的特色是投入產出較低，缺乏經濟效益，增長方式主要為粗放式和外延式增長，可持續發展能力較差，雖然達到了公平的目的，但是人民生活得不到總體提高。中國后來所進行的市場化改革和蘇聯、東歐的市場化改革不同，前者是漸進式改革，后者是激進式改革，實踐己經表明中國所進行的改革由于蘇聯、東歐等國進行的市場化改革。中國所進行的漸進式改革從另一方面卻意味著我國將會更長時間處于體制變軌之中，兩種體制的摩察將會日益表現出來，成為改革進一步向前推進的障礙。中國的市場化改革的漸進性質決定了改革最初是在體制外進行的，既不尚不觸動國有企業，由于改革之處巨大的市場空間和私人積極性得到充分的調動，非國有成分經濟得到了快速發展，但這不能掩蓋國有企業低效率這一事實。隨著經濟的發展，市場空間的逐漸變小，賣方市場變為買方市場的出現，非國有企業原先所進入的制造業等行業競爭已經非常激烈，因此非國有企業試圖進入國有企業所壟斷的領域爭奪經濟資源，同時市場化改革也使國有企業面向市場，二者的競爭日益激烈，國有企業的改革越來越成為需要解決的問題。

參考文獻：

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