新時(shí)期下地方政府職能轉(zhuǎn)變探究

周狄卿

[摘要]：闡述了地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要意義，提出了要轉(zhuǎn)變地方政府的職能要營(yíng)造有序市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，完善行政審批制度，健全社會(huì)保障體系等促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的主要思路。

[關(guān)鍵詞]：新時(shí)期 地方政府 職能轉(zhuǎn)變

0引言

地方政府的職能是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求而設(shè)置的，政府在行使行政權(quán)力過(guò)程中的職能和責(zé)任的產(chǎn)生是地方行政機(jī)關(guān)為民辦實(shí)事的的客觀需要。要轉(zhuǎn)變地方政府的職能是地方機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，這種轉(zhuǎn)變主要是社會(huì)和政府經(jīng)濟(jì)職能要求的轉(zhuǎn)變；其目的是為了使政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的管理職能方面更有效率，更好地體現(xiàn)服務(wù)的宗旨，政府和非政府組織的明顯區(qū)別就在于制定和實(shí)施地方宏觀調(diào)控政策上有是否體現(xiàn)為民服務(wù)，是否體現(xiàn)著職能的群眾宗旨的轉(zhuǎn)變，是否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理和公共服務(wù)。本文將闡述地方政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值及相關(guān)思路。

1地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要意義

經(jīng)過(guò)20多年的積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)已經(jīng)明確，就是建設(shè)服務(wù)型政府。

1.1地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府

對(duì)于服務(wù)型政府的定義，目前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，很多學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)、看法，國(guó)家行政學(xué)院劉熙瑞教授提出，公共服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)公民民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序、按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。筆者理解，公共服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)，就是以民為本，為人民服務(wù)的政府。我們認(rèn)為，服務(wù)型政府是公正的政府。公正的政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，平衡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)社會(huì)各個(gè)階層的利益進(jìn)行有效合理的安排，以公平和公正的態(tài)度進(jìn)行社會(huì)的構(gòu)建，保障社會(huì)公眾的正常生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。服務(wù)型政府是民主的政府。與傳統(tǒng)統(tǒng)治型政府和管理型政府不同，服務(wù)型政府更具開(kāi)放性和規(guī)范性，通過(guò)法律制度來(lái)規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)作，豐富社會(huì)公眾與政府的溝通渠道，想民所想，做民所愿，尊重人民的自主性、自立性和創(chuàng)造性，保障服務(wù)理念和以民做主的理念貫徹到整個(gè)社會(huì)治理的過(guò)程中。

1.2地方政府職能轉(zhuǎn)變主要作用

地方政府職能轉(zhuǎn)變可以建設(shè)法治政府。以民為本，以服務(wù)為核心的服務(wù)型政府，必定會(huì)制定法律和制度來(lái)約束政府及政府工作人員的權(quán)力，防止權(quán)力的隨意擴(kuò)張而損害社會(huì)公眾的合理訴求，維護(hù)社會(huì)公正。

地方政府職能轉(zhuǎn)變可以建設(shè)有限的政府。政府不是經(jīng)濟(jì)集權(quán)主體，所以說(shuō)政府是不可以直接充當(dāng)市場(chǎng)的“經(jīng)紀(jì)人”，而應(yīng)該扮演激勵(lì)環(huán)境的營(yíng)造者，制度運(yùn)行的監(jiān)督者的角色。政府是公共利益的代表，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公眾提供公共服務(wù)和公共管理，它的職能出發(fā)點(diǎn)是公共利益最大化。

地方政府職能轉(zhuǎn)變可以建設(shè)責(zé)任的政府。責(zé)任是服務(wù)型政府必須承擔(dān)的義務(wù)，這種義務(wù)在強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公眾要求必須回應(yīng)的同時(shí)，更加注重對(duì)回應(yīng)方式的要求。服務(wù)型政府對(duì)待社會(huì)公眾要求的回應(yīng)方式是迅速、高效、有效和公正的，這是責(zé)任政府的核心理念，同時(shí)也是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

1.3地方政府職能轉(zhuǎn)變可以建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說(shuō)是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質(zhì)特征。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高為人民服務(wù)的水平。

建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)；政府的職能定位更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正。

建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。由于長(zhǎng)期的慣性影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問(wèn)題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意，政令就不能暢通，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和民富國(guó)強(qiáng)。

2地方政府職能轉(zhuǎn)變主要思路

2.1轉(zhuǎn)變職能要營(yíng)造有序市場(chǎng)環(huán)境

著力于建立、完善、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步加大整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度。在打擊不法經(jīng)營(yíng)和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定和實(shí)施一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，建立健全市場(chǎng)管理制度和市場(chǎng)管理組織機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造和維護(hù)規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.2加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

加強(qiáng)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，規(guī)范和管理市場(chǎng)秩序，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是地方政府的主要職能所在。首先，提高依法行政能力。要進(jìn)一步健全地方政府與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理體系和政府法規(guī)，不斷提高管理水平和依法行政的能力。在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)下，政府應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立起平等機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大公正原則的內(nèi)涵和范圍，政府應(yīng)當(dāng)將管市場(chǎng)的職能與辦市場(chǎng)的職能相分離，實(shí)現(xiàn)從直接辦市場(chǎng)到宏觀管理的轉(zhuǎn)變。其次，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能。從市場(chǎng)的參與者向市場(chǎng)秩序的維護(hù)者轉(zhuǎn)變，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)的職能，確保市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法公正、廉潔、高效，如在清理不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，抓緊制定和出臺(tái)一系列符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新法律、法規(guī)和政策，進(jìn)一步建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的法律體系，將政府管理納入法制化的軌道。

2.3轉(zhuǎn)變職能要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，主要以經(jīng)濟(jì)和法律手段而不是以行政性干預(yù)手段實(shí)施宏觀調(diào)控。要自覺(jué)運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策以及通過(guò)價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，創(chuàng)造和維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。地方政府要從創(chuàng)造全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序、公平的市場(chǎng)環(huán)境的大局出發(fā)，堅(jiān)決克服各種地方保護(hù)主義，打破一切阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的壁壘，使國(guó)內(nèi)各種市場(chǎng)主體和各種商品都能平等地進(jìn)入本地市場(chǎng)，機(jī)會(huì)均等地開(kāi)展平等競(jìng)爭(zhēng)。

2.4職能轉(zhuǎn)變需完善行政審批制度

在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，完善行政審批制度具有根本性意義。行政審批制度的完善是地方政府改變政府管理制度新的切入點(diǎn)和突破口。首先，實(shí)現(xiàn)審批制度規(guī)范化。行政審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征，是政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能的基本方式，通過(guò)政府審批，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展實(shí)行控制。要建立管理科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)化高效的行政審批制度，切實(shí)改變行政審批的方式。其次，實(shí)現(xiàn)審批制度責(zé)任化。要建立行之有效的審批責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審批不當(dāng)造成嚴(yán)重后果者，要追究審批者的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要實(shí)現(xiàn)審批制度法制化。隨著政府機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，地方各級(jí)政府應(yīng)加快審批制度的法制化進(jìn)程。要加快地方行政審批制度的完善，科學(xué)界定行政審批范圍，努力減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，規(guī)范審批方式和程序。

2.5轉(zhuǎn)變政府職能得健全社會(huì)保障體系

地方政府要做到提供公共產(chǎn)品，搞好公共服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境，就必須建立健全社會(huì)保障體系。首先，推動(dòng)企業(yè)重組進(jìn)程。地方政府要建立和完善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，遵循價(jià)值規(guī)律的社會(huì)資源配置體系，要以明確的產(chǎn)權(quán)政策為導(dǎo)向，通過(guò)制定扶持政策，設(shè)立專項(xiàng)資金等措施切實(shí)解決企業(yè)集團(tuán)發(fā)展中的各種問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)企業(yè)間的重組。其次，發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。地方政府要注重發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，繼續(xù)深化科技體制改革，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并積極引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，鼓勵(lì)企業(yè)建立科技開(kāi)發(fā)中心，提高企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。第三，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)。地方政府要加緊培育和健全社會(huì)中介組織，強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)，以增強(qiáng)社會(huì)管理和調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配職能，保證社會(huì)的穩(wěn)定和改革健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

3結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)變地方政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

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