大數(shù)據(jù)視角下關(guān)于跨部門基本單位名錄庫的思考

陳愛偉　張芳麗

[摘要]：對1996～2015年國內(nèi)外基本單位名錄庫的文獻進行了整理，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建立全國一庫、在線更新、動態(tài)維護和共建共享的跨部門基本單位名錄庫已是大勢所趨，但需立法支持、技術(shù)支持、部門支持。

[關(guān)鍵詞]：名錄庫 信息技術(shù) 部門共建 動態(tài)維護

一、國內(nèi)文獻回顧

自1996年以來，我國基本單位名錄庫建成至今，一直致力于向國際標準趨同。但是，其發(fā)展仍然面臨很大挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在名錄庫的數(shù)據(jù)來源、在線更新、動態(tài)維護及信息共享等方面。大數(shù)據(jù)背景下，如何利用互聯(lián)網(wǎng)信息加速構(gòu)建高質(zhì)量、多部門共建共享的基本單位名錄庫已成為眾望所歸。

李俊池（2015）認為目前基本單位名錄庫的最大局限在于部門之間沒有“共建共享”的統(tǒng)一名錄庫。因此，他提出從國家層面做好頂層設(shè)計，建立基本單位名錄庫基礎(chǔ)庫，并初步設(shè)計了基礎(chǔ)庫的技術(shù)規(guī)范和標志體系，為基礎(chǔ)庫的建成提供有力支持。

傅德印等（2015）結(jié)合目前大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)背景，提出拓展外部數(shù)據(jù)源的新渠道。他認為可以用異源異構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進一步更新和維護名錄庫，以緩解現(xiàn)有外部數(shù)據(jù)源的不足。

中國香港為了解決目前部門信息共享困難的問題，提出統(tǒng)計人員派駐制度，從源頭上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性。此外，除常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查外，還通過發(fā)問卷、電話訪問、面談訪問和計算機輔助電話訪問等多渠道、多方面的采集數(shù)據(jù)，提高名錄庫的質(zhì)量。

二、國外文獻回顧

以法國、美國和巴西等發(fā)達國家和地區(qū)的名錄庫建設(shè)積累了不少成功經(jīng)驗，值得借鑒。

目前，法國著手研究單位名錄庫已有72年的歷史，至今建立的跨部門企業(yè)名錄庫已實現(xiàn)全社會共享，成為政府和社會單位經(jīng)濟活動必不可少的基礎(chǔ)信息源。該名錄庫的特點有三個：一是一次登記，手續(xù)齊全；二是統(tǒng)一編碼，不重不漏；三是立法支持，領(lǐng)導(dǎo)重視。

美國雖然起步晚些，也有43年歷史，而且建立的標準統(tǒng)計基層單位名錄已實現(xiàn)多行業(yè)共享。名錄庫的特點集中表現(xiàn)為覆蓋面廣、維護更新費用高、分類標準統(tǒng)一和政府財政和立法支持。此外，美國每年常規(guī)公司機構(gòu)自查和每月統(tǒng)計部門的經(jīng)濟調(diào)查，也為名錄庫的數(shù)據(jù)動態(tài)更新提供主要依據(jù)。

巴西地理統(tǒng)計局的名錄庫建設(shè)最突出特點在于名錄庫中各單位都具有14位的唯一代碼。其中，前8位為企業(yè)碼，9-12位為地區(qū)單位碼，13-14位為識別碼，從而形成部門間統(tǒng)一且兼容的名錄庫。加之，巴西統(tǒng)計局通過行業(yè)調(diào)查和定期電話核實對指標進行比對核查，從而對名錄庫的數(shù)據(jù)進行補充、修改和完善，形成“以建促用、以用促建”的良性互動。

通過梳理國內(nèi)外文獻和問卷調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者已對建成跨部門“共建共享”的基本單位名錄庫達成初步共識。但基于我國目前政治體制和市場經(jīng)濟體制不健全，促成跨部門的基本單位名錄庫絕非易事，不是統(tǒng)計部門可以獨立實現(xiàn)的。結(jié)合國外文獻，筆者認為龐大的跨部門基本單位名錄庫理應(yīng)由國家以立法形式發(fā)起，委派國家統(tǒng)計局牽頭，借助互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)拓展和更新數(shù)據(jù)源，利用信息化手段各部門攜手共建共享信息平臺。

三、跨部門基本單位名錄庫的未來規(guī)劃

目前來看，跨部門基本單位名錄庫建設(shè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必須要立足長遠、漸進式發(fā)展。

第一，以立法支持為主，實現(xiàn)部門間橫向聯(lián)合。需國家建章立制，有明確、詳細、可操作性的法律支持。短期來看，統(tǒng)計部門應(yīng)積極配合國家頒布各部門信息互換制度，同時，國家也應(yīng)配套出臺信息互換制度的具體實施細節(jié)，如信息互換原則、范圍、內(nèi)容和形式等問題。長期來看，從立法層面上明確基本單位名錄庫建設(shè)和維護的重要性和獨立性，從而真正實現(xiàn)權(quán)力法定、義務(wù)共擔(dān)、利益共享、責(zé)任明確、獎懲有力，促成依法治統(tǒng)的大環(huán)境。

第二，以信息化技術(shù)為支撐，繼續(xù)完善現(xiàn)有手持終端設(shè)備（PDA），為名錄庫所用。充分利用手持終端設(shè)備（PDA）查實、采集和處理單位信息，目的在于充分利用行政記錄，從源頭上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增進部門間協(xié)調(diào)配合，為下一步實現(xiàn)部門共享名錄庫打下基礎(chǔ)。加之，PDA中的GPS具有定位功能，該定位功能可以準確地采集單位地理位置信息，鎖定精確的經(jīng)緯度，可以為事前、事后單位核查和建設(shè)統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，及時的鎖定普查員時空信息，提高采集數(shù)據(jù)的真實性。借助研發(fā)的先進技術(shù)和聽取領(lǐng)導(dǎo)小組意見，建立數(shù)據(jù)共享平臺，為各部門間數(shù)據(jù)融合提供交流平臺，為共建共享統(tǒng)一基本單位名錄庫的建設(shè)提供強大動力。

第三、以互聯(lián)網(wǎng)信息為補充，利用HTML標簽、基于位置服務(wù)（LBS）商業(yè)站點等手段，充分挖掘異源異構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。例如，統(tǒng)計機構(gòu)與諸LBS商業(yè)類網(wǎng)站、位置服務(wù)提供商合作，進一步商討數(shù)據(jù)聚焦、提取、整合和甄別等問題。此外，還可以利用遙感、射頻傳感等技術(shù)的優(yōu)勢，在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，研究開發(fā)如何將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄導(dǎo)入聯(lián)網(wǎng)直報平臺數(shù)據(jù)庫，并生成相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；國家統(tǒng)計局與大數(shù)據(jù)企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同探討大數(shù)據(jù)應(yīng)用標準等。

第四，以部門共建為動力，建立各部門聯(lián)動機制，共同協(xié)助國家利用電子政務(wù)外網(wǎng)擬在全國建立的覆蓋各類法人的基礎(chǔ)信息資源庫（國家法人庫）。該基礎(chǔ)信息資源庫應(yīng)建立國家法人庫工作小組，其中小組組長可以由國務(wù)院主管經(jīng)濟政策的國家領(lǐng)導(dǎo)人兼任，常務(wù)副組長由國家統(tǒng)計局的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)由日常涉及基本單位名錄庫的各部門共同承擔(dān)，如工商部門、民政部門、國稅和地稅、編辦、質(zhì)監(jiān)部門等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任。各部門協(xié)同共研、共設(shè)、共建，制定出一套科學(xué)、嚴密、高效的基本單位名錄維護管理系統(tǒng)建設(shè)方案。其中包括該系統(tǒng)建設(shè)的總體框架、部門分工情況和規(guī)章制度、技術(shù)方案、統(tǒng)計標準、指標設(shè)置、操作平臺和實施辦法等。只有這樣，才能建立起統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威和實用的基本單位名錄庫。

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注：本文得到山東省統(tǒng)計局《大數(shù)據(jù)視角下基于“一套表”的工作模式研究》項目資助，項目編號KT15014。