歐亞經濟聯盟與越南自貿區基本情況及初步分析

馬馳

[摘要]：2015年5月，歐亞經濟聯盟與越南簽署自由貿易協定。該協定對歐亞經濟聯盟而言具有十分重要的意義，因為他既是歐亞經濟聯盟簽署的首個自由貿易協定，也集中體現了歐亞經濟聯盟對外建立自由貿易區的指導思想。做好該協定的研究，對進一步深化中國與歐亞經濟聯盟乃至越南的雙邊經貿合作，助推與歐亞經濟聯盟商簽自由貿易協定具有重要的借鑒意義。從歐亞經濟聯盟和越南基本情況入手，梳理分析歐亞經濟聯盟與越南自貿協定的主要內容和特點，并就相關應對舉措提出對策建議。

[關鍵詞]：歐亞經濟聯盟 越南 自貿協定

0引言

2015年1月，由俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯組成的歐亞經濟聯盟正式啟動運行。同年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦先后加入。至此，一個橫跨歐亞大陸、擁有1.8億人口、900億桶石油儲量、國內生產總值超過2.2萬億美元的統一市場逐步形成。上述國家多是中國的周邊國家和實施“一帶一路”戰略的重點國別，也是中國在歐亞地區的主要貿易伙伴和實施“走出去”戰略的對象國，其中俄羅斯更是中國重要的能源和礦產資源進口來源國。深化與歐亞經濟聯盟在各領域的互利合作，符合中方的根本利益。

2015年5月，歐亞經濟聯盟與越南簽署自貿協定。該份協定不僅涵蓋的領域寬，而且采取靈活的制度安排，克服了歐亞經濟聯盟各成員國發展層次不一等困難，體現了以俄羅斯為主導的歐亞經濟聯盟加快區域經濟一體化發展、提升歐亞經濟聯盟國際地位和經濟影響力的雄心。

根據中國海關統計，2015年，中國與歐亞經濟聯盟貿易額為887.9億美元，與越南貿易額為901.7億美元，分別位列中國第十一大和第十大貿易伙伴。歐亞經濟聯盟與越南建立自貿區可能對中國與其相互貿易帶來一定負面影響。尤其是中國紡織品、鞋類、輕工以及機電等產品對歐亞經濟聯盟出口可能面臨來自越南更為激烈的競爭。中方應積極研究，妥善應對。

1歐亞經濟聯盟和越南有關基本情況

1.1歐亞經濟聯盟主要宏觀指標

歐亞經濟聯盟總面積為2028.73萬平方公里，約占世界陸地面積的的14%，人口1.83億，約占全球人口的2.5%，石油和天然氣儲量分別占全球的9%和25%。2014年，聯盟國內生產總值為2.2萬億美元，對外貿易額8776億美元；工業產值1.3萬億美元，石油產量6億噸，天然氣產量6828億立方米，發電量1.2萬億度，鋼產量7690萬噸，化肥產量2734.9萬噸；農業產值1441億美元，糧食產量1.3億噸，是世界第五大糧食產區；聯盟境內鐵路里程10.7萬公里，公路里程160.6萬公里，上網人數占人口總數的59.4%。

1.2越南主要宏觀指標

越南國土面積32.9萬平方公里，人口9050萬，是南亞地區重要的經濟體。2014年國民生產總值為1840億美元，對外貿易額2980億美元；石油和天然氣儲量分別為2.5億噸和3000億立方米，鐵礦和鋁土礦儲量分別為13億噸和54億噸；農業人口占總人口75%，腰果、胡椒出口量居世界首位，大米、咖啡出口居世界第二；近年來電子產品、紡織服裝、鞋類、油氣資源勘探開發和汽車產業發展較快；全國鐵路里程2600公里，公路里程22萬公里，移動電話用戶約1.2億戶，年發電量約1013億度。

1.3歐亞經濟聯盟與越南貿易情況

根據歐亞經濟委員會統計，2015年，歐亞經濟聯盟與越南貿易額為42.7億美元，同比增長1.4%，占歐亞經濟聯盟對外貿易額的0.74%；其中，歐亞經濟聯盟對越南出口19.7億美元，同比增長25.8%，自越南進口23億美元，同比下降12.9%。

2歐亞經濟聯盟與越南自貿協定主要內容

歐亞經濟聯盟-越南自由貿易協定篇幅巨大，共1314頁，包含15章214條，以及5份附件，分別是關稅承諾減讓安排，貨物進口觸發采取保護措施的數量表，產品具體規則（貨物在締約方的加工度認定），離岸國家和地區表（包含30個國家和地區）以及原產地證明格式。

2.1關于貨物貿易

協定的核心是貨物貿易關稅承諾減讓安排，占據了協定大部分篇幅。根據協定，歐亞經濟聯盟88%稅號，約9800余種商品將取消進口關稅。其中，59%稅號，近6600種商品將從協定生效之日起取消進口關稅；另外29%稅號的商品，約3200種，將在5-10年的過渡期內取消進口關稅。至2025年，上述88%稅號的商品將全部實現零關稅，而其他12%稅號的商品，約1300種，仍將保持現有的進口關稅稅率水平。

越南進口關稅調整較大的有如下產品：奶制品（原進口關稅稅率為20%）、鉀肥（6%）進口關稅稅率將自協議生效之日起降至0；禽肉（20%）、輪胎（5-30%）進口關稅稅率將在5年過渡期后降為0；汽油（17%）、貨車（17%）、大巴車（30-40%）進口關稅稅率將在10年過渡期后降為0。

根據歐亞經濟委員會的預測，歐亞經濟聯盟對越肉類產品、奶制品、小麥、面粉、谷物種子、煙草、肥料、石油及制品、鋼管和軋材、輪胎和汽車等產品出口將會增加，而越南對歐亞經濟聯盟魚、大米、水果、蔬菜、干果、服裝、鞋、皮革制品以及機電產品出口將會增長。

2.2服務貿易

由于俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞此前均已成為世界貿易組織成員（哈薩克斯坦于2015年11月正式成為世界貿易組織成員），因此協定中關于服務貿易的條款總體上符合《服務貿易總協定》，其中，關于服務貿易最惠國待遇、市場準入、國民待遇、支付和轉移、許可證等相關內容與《服務貿易總協定》一致。

2.3投資

俄羅斯與越南單獨擬定了17個總規模約200億美元的相互優先投資項目，其中，俄羅斯對越南投資項目14個，包括俄企業在越南建設電站、鐵路車廂廠，俄羅斯烏拉爾車廂廠與越企業合資建設鐵路車廂制造廠，聯合開發兩國大陸架油氣田，擴大在越南汽車組裝規模等。雙方優先項目總金額約200億美元。

3歐亞經濟聯盟與越南自貿協定的主要特點

3.1制度安排靈活，體現差異化

協定充分考慮了歐亞經濟聯盟成員國經濟發展水平和愿望訴求，允許并鼓勵自貿區內差異化的制度安排。例如，協定中貨物貿易部分的內容由歐亞經濟聯盟與越南簽署，而涉及服務貿易、投資、自然人流動等其他領域內容則由歐亞經濟聯盟各成員國與越南分別簽署。根據這一原則，俄羅斯與越南于2015年5月簽署了涉及除貨物貿易以外的有關內容的雙邊自由貿易協定條款。今后，歐亞經濟聯盟其他成員國可加入俄羅斯與越南簽署的雙邊協定，也可與越南單獨簽署雙邊協定。

3.2協定涵蓋范圍較為廣泛

協定不僅包括貨物貿易、服務貿易和投資三大傳統領域，還涵蓋了貿易救濟、原產地規則、海關管理和貿易便利化、技術性貿易壁壘認定、動植物衛生檢疫措施、自然人流動、知識產權、政府采購、競爭保護、電子商務以及可持續發展等廣泛議題。

3.3原產地認證監管較為嚴格

根據協定規定，雙方將建立海關信息電子數據交換系統，以加強海關監管和信息交換，防止虛假報關，遏制走私行為。協定規定，如一方出現系統性違反原產地規則的情況，將受到重罰，另一方可取消相應商品的優惠關稅。

3.4充分保護敏感商品

歐亞經濟聯盟將肉、奶、茶葉、咖啡、糖、可溶性飲料、鋼管、飛機和汽車等列為敏感商品，繼續保留原有關稅稅率。而對越南而言，保留進口關稅的敏感商品主要有部分肉制品、糖果、鹽、工業廢料、貴金屬制品以及特種車輛等。上述商品分別涉及雙方的主要產業和優勢產品，體現了雙方本國核心經濟部門的保護。此外，歐亞經濟聯盟對襯衫、褲子、童裝、家具等次敏感商品建立了“觸發機制”，一旦上述商品進口對歐亞經濟聯盟成員國市場造成威脅，相關商品的進口關稅稅率將恢復到原水平。

3.5區別對待貿易救濟措施

根據協定規定，雙方有權根據世貿組織規定使用反傾銷、反補貼和保護措施。但越南應對歐亞經濟聯盟成員國區別對待，即無權將針對歐亞經濟聯盟某成員國的貿易救濟措施擴大至其他成員國，但與此相反，歐亞經濟聯盟對越南的貿易救濟措施將被各成員國統一執行。

4對策建議

4.1深入分析，跟蹤監測

中國政府有關部門、商會和相關企業應主動研究歐亞經濟聯盟與越南自貿協定，特別是貨物貿易部分有關內容，并以重點、敏感商品為基礎，對中國向歐亞經濟聯盟和越南相關商品出口以及歐亞經濟聯盟與越南相互貿易情況持續進行跟蹤，分析有關貿易走勢，研究上述自貿協定對中國商品出口的實際影響，并對某些商品出口可能出現的波動提前做出研判和預警。

4.2充分利用優惠條件，加大投資力度

中國相關企業可積極響應國家開展國際產能合作的號召，加大對歐亞經濟聯盟成員國和越南紡織、輕工、農業、食品加工和機械制造等領域的投資力度，利用當地的資源、產業和市場優勢，投資設廠，開展生產加工合作，并利用免進口關稅的優勢，將產品銷售到對方，實現富裕產能轉移。

4.3加快與歐亞經濟聯盟建立貿易便利化安排的進程

2015年5月，中國與歐亞經濟聯盟宣布啟動《中國與歐亞經濟聯盟經貿合作伙伴協定》的談判，雙方擬通過該協定建立貿易便利化的制度性安排，并最終建立自貿區。歐亞經濟聯盟與越南的自貿協定為中國與歐亞經濟聯盟商談貿易便利化安排提供了范本和參考。中方可在此基礎上，深入了解歐亞經濟聯盟在建立自貿區方面的基本立場和主要關切，并以此為借鑒，確定相關談判重點和方案，爭取歐亞經濟聯盟各成員國最大共識，加快有關商談進程。

5結語

綜上所述，歐亞經濟聯盟和越南是中國開展周邊經濟外交的重要國別。進一步深化中國與其經貿合作，對應對當前復雜多變的國際經濟形勢、落實“一帶一路”戰略、推進國際產能合作具有十分重要的意義。歐亞經濟聯盟尚處起步階段，與越南的貿易規模不大，建立自貿區的外溢效應相對有限，短期內對中國企業出口亦不會造成十分明顯的影響。中國相關部門、商會和企業應妥善應對，并抓住機遇，趨利避害，保持中國與歐亞經濟聯盟和越南雙邊互利合作持續健康發展。

參考文獻：

[1]歐亞經濟聯盟網站.

[2]歐亞經濟委員會網站.