沈陽經濟區產業協調發展的對策建議

陳暢

[摘要]：隨著經濟全球化和區域經濟一體化趨勢的進一步加強，區域之間的聯系、互動也更加的頻繁，為了進一步提升地區經濟在全國甚至是全球的競爭力，區域產業集群的構建和區域之間經濟的協調發展的程度就成為決定其在競爭中所處地位的重要因素。近年來，區域產業集群在我國先后出現，沈陽經濟區借助振興東北老工業基地的東風，充分整合遼寧中部城市群的發展狀況，極大地促進了整個區域經濟實力的提升。

[關鍵詞]：沈陽經濟區 產業協調 發展對策

1促進產業結構優化升級，增強產業互補性

產業結構的優化升級包括兩個方面，即產業結構的高度化和產業結構的合理化。產業結構高度化是產業結構從低水平向高水平的發展；產業結構的合理化則是產業之間協調能力的加強及關聯水平的提高。沈陽經濟區要實現原有產業結構的優化升級，就必須從高度化與合理化兩個方面下手，改進現有產業結構的不合理成分，促進其產業結構優化升級，各地區重點發展比較優勢產業，突出地區優勢，進而增強產業間的互補性。實施產業錯位發展，互惠互利，通過專業化分工和協作，優勢互補，才能形成有效的競爭合作關系，形成整體優勢。

1.1加快調整第一產業結構步伐，促進第一產業優化升級

沈陽經濟區第一產業除阜新和鐵嶺外，比重都保持在5%左右，農業是國民經濟的基礎，要促使整個區域產業結構的優化升級，農業內部產業結構升級至關重要。調整傳統的種植業結構，在保證糧食作物產量的前提下，加大經濟作物的種植；以科教興農為載體，提高農民素質，提高農業機械化水平，實現農業機械化生產；大力發展鄉鎮企業，加大對鄉鎮企業的資金、政策扶持，著重扶持農業龍頭企業，加大農業示范區建設，形成完整的農業生產、加工、儲藏、運銷體系。

1.2調整第二產業內部結構，壯大工業支柱產業和優勢產業

轉變原有產業發展運營的思維模式，改變過去強調重工業發展的思路，實現產業內部重輕工業的協調發展；重視支柱產業的發展，加快經濟區內裝備制造業、汽車及零部件、電子信息三大支柱產業的壯大；大力支持化工產業、民用航空產業、醫療機械與制藥產業、食品飲料產業、冶金和有色金屬、紡織服裝產業、家用電器產業、林產品加工業8大優勢產業的發展。經濟區內8城市盡管在總體上看產業結構相似，但各有其自己的優勢產業，因此各政府要在不損害總體利益的前提下，發掘其比較優勢產業，加大其產業的發展，增強優勢產業的競爭力。

1.3大力發展新型服務產業，做優第三產業

完善金融體系，做大做強電子銀行業務和地方商業銀行，規范保險市場，增強上市公司融資能力，推進金融業的發展；完善網略基礎設施體系，構建電子商務綜合服務平臺，加快發展信息業；加快現代物流基礎設施建設，加速批發市場轉型，提升商貿服務業；整合旅游資源，開拓旅游市場，整合旅游業；發展多門類的現代化會展業等。

2協調發展上下游產業，提升產業關聯度

上中下游產業的協調發展有利于加強經濟區內產業的關聯強度，為了更好提升產業的給關聯強度，加強產業的集聚程度，必須協調好各層次產業的發展。首先，轉變粗放的資源開采，簡單原材料粗放加工為主的上游產業的發展方式，走優質高效的集約化發展方式。開發利用新能源，減少無節制的亂勘、亂采現象，加大對原材料等上游產業的管理、規劃，確保其有序合理發展。第二，加強下游產業調整，加大對下游產業的基礎設施建設，提高下游產業的承接能力，提高整個上下游產業的產業關聯度。第三，實行產業一體化策略，在8個城市間整合資源，優勢融合，深化專業化分工，優化資源配置，加強產業間的合作，實現規模經濟，提升產業集聚程度。把相同產業比較集中的區域整合提升形成產業集群，強化企業間的競爭合作，形成一定規模，提升市場競爭力和影響力。如中醫藥方面，以本溪為中心，以撫順、遼陽、鐵嶺、鞍山為支撐點，構建中草藥的生產與種植的產業集群。

3擴展產業鏈的寬度和深度

3.1擴寬產業鏈寬度

擴展產業鏈的寬度可以從兩個方面來進行。一是，在強化原有產業鏈的基礎上，擴展新的產業鏈。沈陽經濟區各城市間發展水平不同，各地區發展的優勢產業也個不相同，同時受計劃經濟體制的限制等原因，經濟區的產業鏈基本上以重工業為主，如石油、裝備制造業、汽車、鋼鐵等，因此在保持這些產業鏈的前提下，大力發展輕工業產業鏈及農業、現代服務業等產業鏈。以沈陽市為中心，融合阜新、鐵嶺的農業優勢，大力發展農產品的種植、深加工、銷售等形成系統化的農產品生產基地。二是，在原有的產業鏈的基礎上，發展新的衍生產品。

3.2延長產業鏈長度

融合各城市產業鏈，延長現有產業鏈的長度，實現現有產業鏈最后產品的再加工。在各城市功能定位的基礎上，強化城市群間行業、產業的融合。如依托現有的八個城市各自的汽車生產，形成完整的汽車產業鏈。本溪的大型汽車的生產，鞍山、鐵嶺的汽車改裝，加之沈陽的汽車和零部件的銷售及售后服務，就可以形成完整的研發、采購、生產、銷售、服務一條龍的產業鏈。

4打破行政限制，健全市場體系，促進生產要素流通

政府間的行政與體制壁壘、市場體系的不健全及生產要素流通的不暢是阻礙經濟區產業協調發展的重要原因。因此改變現有的政府保護，完善市場體系，促進要素流通則對產業的協調發展極為有利。要從總體上加大經濟區的改革力度，促進市場發育，建立統一、規范、有效的市場體系，促進經濟區生產要素的合理配置。取消地方保護主義。政府要從總體大局出發，在制定相關產業的政策法規時，不應片面強調自身經濟的“功利性”增長；改善現有的財稅體制及現有的政績考核方式；在產業整合方面打破現有的行政分割，和生產總值的統計方式；出臺相關政策，消除惡性競爭。建立市場機制，完善市場體系。加強市場的有效管理；完善統一的價格體系和管理制度，建立市場形成的價格機制；引入規范競爭機制，完善技術市場和信息市場的管理，明確知識產權制度，實現技術和信息的商品化；加強勞動力市場的規范化；規范資本市場，建立以銀行融資為主的金融市場。建立統一的市場體系，促進生產要素的流通。

5強化中心城市沈陽的影響力

沈陽是東北最大的幾個城市之一，地理位置優越，作為整個經濟區的主力城市，其自身的發展在整個地區經濟發展中起著無可取代的作用。

然而從其對其他7城市的經濟帶動輻射作用來看，沈陽的輻射能力還相對較弱，因此必須提升其整體實力，為整個經濟區產業的協調發展提供動力。

第一，實施人才戰略，為整個經濟區提供充足的高素質人才。現階段，經濟的競爭實際上是人才的競爭，誰擁有人才，誰在就能在競爭中占有有利地位。沈陽應該充分利用其市內科研院校多，人口流動量大等有利條件，合理利用人才資源，優化人才隊伍結構，培養大批擁有高素質、高技能的工人隊伍，為整個經濟區產業的發展提供充足的后備軍。

第二，加強其集散功能，建設大型的對外市場集散地。經濟區內除沈陽外7城的經濟實力不強，整個經濟區產品的集散基本上要借助沈陽的市場，大型市場集聚地的建立迫在眉睫。將沈陽現有的小型的商品集散地進行整合，加強集散地的管理。沈陽在經濟發展過程中，要進一步的實行對外開放政策，積極參與國內外的競爭，構建互動共享的對外開放平臺。

第三，推進金融業發展，為經濟區提供資本支持。增加商業性銀行在沈陽的分支機構，提高金融資產質量，發展大型證劵公司，建立門類齊全、結構合理的金融服務體系。大力發展金融市場，建設規范、安全的資金融通網絡。做強地方性商業銀行，壯大銀行融資能力。為經濟區產業協調發展提供強大的資金支持。

第四，加快發展信息產業。加快建設綜合化、智能化的信息網建設。加強信息基礎設施建設，構建統一的信息平臺，建立網絡管理協調運作機制。對國內外信息進行處理分析，確保其在整個經濟區的無礙傳輸。

第五，加強現代物流產業的發展。大多數生產要素，產品的流通離不開物流業的發展。要加大對物流產業基礎設施的投資扶持；科學制定物流園區的發展規劃；整合小型物流企業，鼓勵其加強聯盟合作；加強物流技術的自主研發，加快物流設備的配置更新，為整個經濟區提供有效地物流運輸。

6加強產業協條發展研究，實施產業一體化戰略

沈陽經濟區作為一個整體，要想實現經濟區總體實力的上升，就必須在其制定經濟發展政策的過程中，從整個經濟區的整體出發，宏觀考慮整個層面，實現八個城市產業的一體化。要突破原有地區間的按行政區劃的獨自規劃，統一規劃整個地區的產業布局、統一融合資源、統一產業政策，突出個地區的比較優勢，深化地區間的分工，優化產業界的內部結構，形成一個優勢互補，合理分工的區域產業發展的新局面。首先采取錯位發展的方法，各城市間發揮資源及產業所長，實現資源與效益更享，同時加強分工合作，推動有限資源向優勢產業、企業配置，強強合作。其次，從同城化和一體化的全局出發，統籌兼顧，從整體上實現產業的融合和資源配置的轉化。