淺論新制度下高校預算管理的基本原則

茹先古麗·塔依爾

【摘要】2014年8月我國 預算法 重新修訂并于2015年1月1日起正式施行，新制度中完善我國政府預算體系，且強化了預算約束，也就是說從2015年后我國的預算制度逐漸變得更規范同時也更全面、公開。事實上，新制度法頒布與實施不僅對財政預算改革帶來影響，同時也為高校預算管理產生重要影響。預算管理是高校財務管理中重要的組成部分，作為科研與教學工作開展的有力保障，其合理有效的運用直接影響教育事業的發展。

【關鍵詞】新制度下；高校；預算管理；基本原則

1、更新思想，轉變傳統預算觀念

在傳統的管理模式中，高等院校屬全額預算管理的事業單位，收入與財政撥款是學校經費來源。在這樣的管理模式中，部分高校不注重資金的使用效益，簡單按照相關開支標準支出。由于高校支出多由國家財政包攬，所以大部分高校都是需要多少錢就向財政申請多少資金。這就給高校造成“重撥款，輕收入”預算管理局面。

由于近年來我國高校逐漸進入新的發展時期，多校區辦學、新校區搬遷逐漸成為高校一種流行趨勢，很多高校都在通過多種渠道籌集辦學資金。在高校如火如荼發展建設的同時，也為高校財務管理工作帶來新的挑戰。而新制度對高校預算管理進行的重大的改革，重新制定統一的預算編制原則與方法。新制度的頒布改變高校傳統財務管理模式，將高校中所有財務收支列為可預算管理對象，這就要求各高校更新傳統財務管理思想，改變傳統預算觀念為保證高校收支平衡，學校應積極組織收入，節省支出，提高學校資金使用效益。同時在資金籌集中，學校應依法通過多種渠道籌集事業資金，逐漸從依附政府機構轉化為社會自主辦學的事業法人實體。

2、預算合理，保障學校健康發展

新制度下的高校預算管理中，學校在收入與支出平衡的基礎上明確學校收入支出具體項目，應合理制定預算，以此為學校財務健康發展提供有力保障。首先，學校應明確自身的收入與支出項目，在學校支出項目中，應明確哪些是必須支出而哪些是替補的。在學校收入項目中，應明確對項目的把握度，明確其穩定性與可能性。根據學校實際情況對這些項目進行合理安排。

隨著近年來高校辦學模式的轉變，收支項目逐漸變的復雜。在新制度下為保證高校預算科學合理，學校應根據之間預算年度特殊情況確定收入項目。如：學校可以將收入項目以把握度大小進行排列，在支出項目中可以根據建設性與經常性進行區分（所謂經常性項目就是指可以維持學校正常運轉的必保項目），將把握大的收入資金運用于必保項目支出需求，以此保證學校財務正常運轉。同時，學校應將替補性支出按輕重緩急排列，然后借助學校發展的建設性的收入項目進行維持運轉。以此保證高校預算合理，有效避免學校因收支項目安排不合理導致學校陷入困境。

3、方法科學，有效減小估算差距

預算方法在預算中占據重要作用，通過預算可以計算某一收入或支出項目，拉近預算與執行數據間的差距。在新制度下的高校預算管理中，學校應堅持預算方法科學合法的原則，盡量提高計算的正確度，減小估算差距從而保證預算的數額的準確度，保證學校健康發展。

事實上，不同類型的預算項目可以采用不同的預算方法。如：1.有政策、標準且按人頭核定的收支項目（學雜費收入、財政補助收入以及人員經費支出等），在此類項目中學校可以按人數、以及相關標準預算出年度國家給定政策以計算收支金額。2.維持學校正常運作的收支項目，這部門項目可以參照年度執行情況以及預算出年度的具體情況估算出收支金額。3.一些學校不可確定因素的收支項目（如：附屬單位上繳收入；學校科研收入與支出等）。這一部分項目中學校可以按照目標管理的方式確定收支，但是其執行結果有時會和預算數額之間存在一定的差距。因此在這一類項目支出與收入中，學校應根據自身實際情況做出科學合理的規劃，做好該項目的預算管理，以促進學校財務健康持續發展。

4、審批嚴格，維護預算科學合法

校級預算與各級所屬預算統一領導，分級管理財務是當前新制度中的規定，這為高校財務管理增添新的任務。而《預算法》中也對各級預算均規定了嚴格的審批。作為事業單位的高校預算也不例外。因此， 在新制度下為保證高校預算管理科學合法，學校內部應遵循嚴格審批的原則。

學校可以：首先，應遵循并嚴格履行審批程序。如：高校財務部門相關人員應遵循嚴格審批并做好呈現編制預算草案的基礎上提交學校財經領導小組審查。該小組人員應積極審查經費安排合理性，然后征求上級管理人員意見，提出相關的修改方案。然后相關高校財務部門相關人員應根據上級提出的建議或是建議對草案進行修改。在修改的草案通過財政工作小組審核過后，上交上級部門復批。之后下達相關指令，并要求學校人員嚴格按照預算執行。另外，在執行的過程中，若因為計劃生變影響學校預算總額較大的情況下，學校可以自行調整并申報上級部分進行備案。然后針對突發情況結合學校的實際情況積極找出應對策略。

結束語：

綜上所述， 高校預算管理是在國家大致方針下進行調整的教育制度。而新頒布的《高等學校財務制度》對高校預算管理提出新的要求。所以相關高校應積極遵循預算管理的基本原則，促進學校各項財務活動的正常運轉。首先學校應對傳統的預算觀念進行更新。其次應保證預算合理，以促進學校健康發展。然后應遵循科學合法的預算方法，最大限度減小估算差距。另外學校內容應遵循嚴格審批的原則，把好每一道關卡，并要求學校相關人員嚴格按照通過審核后預算執行工作，因此促進高校預算管理效率的提升。

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