多方參與下城市設(shè)計(jì)從藍(lán)圖到實(shí)施的路徑

明庭堅(jiān)

【摘要】城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃重要的技術(shù)手段，由于缺乏具體抓手及路徑，脫離實(shí)際和缺乏對(duì)使用者需求了解，城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)意圖在城市建設(shè)過程中總是難以真正落實(shí)。研究以深圳北站東側(cè)地塊城市設(shè)計(jì)的實(shí)施為例，提出了多方?jīng)Q策機(jī)制，需求導(dǎo)向和精細(xì)化管控操作方法的城市設(shè)計(jì)實(shí)施之路，探討城市設(shè)計(jì)在多方參與下的實(shí)施路徑。

【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計(jì)；實(shí)施；需求；多方?jīng)Q策

1、引言

城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中有著獨(dú)特的價(jià)值，作為對(duì)城市未來空間形態(tài)和公共生活的一中預(yù)設(shè)和演繹，帶有強(qiáng)烈的美學(xué)屬性和感性特征，面向?qū)嵺`的指導(dǎo)思想與注重管控的技術(shù)手段都使城市設(shè)計(jì)在保障規(guī)劃落實(shí)，塑造城市空間特色，挖掘城市文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平方面有著極為重要的意義和作用。2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議明確提出要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)。更是從國(guó)家層面上肯定了城市設(shè)計(jì)的作用。

2、城市設(shè)計(jì)實(shí)施面臨的主要問題

2.1 城市設(shè)計(jì)實(shí)施缺乏具體抓手和路徑

城市設(shè)計(jì)在我國(guó)城市規(guī)劃體系中缺少法律法規(guī)的支持，從1989年頒布的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，到2006年修訂出臺(tái)的《城市規(guī)劃編制辦法》和2008年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等都未提及城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，城市設(shè)計(jì)變得“無法可依”，導(dǎo)致很難在實(shí)施階段強(qiáng)制落實(shí)城市設(shè)計(jì)的理念和意圖。而現(xiàn)行的制度又無法為從城市設(shè)計(jì)角度對(duì)城市發(fā)展提出的建議提供足夠的支撐。

其二，在中國(guó)快速城市化的進(jìn)程中，城市設(shè)計(jì)以追求實(shí)用有效為目的，沒有統(tǒng)一的研究方法和編制標(biāo)準(zhǔn)，帶有一定的隨意性和不確定性，衡量城市設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)多種多樣，缺乏易度量，可操作的管控要素，造成規(guī)劃管理部門無法直接對(duì)城市建設(shè)實(shí)施管控。

2.2 城市設(shè)計(jì)成果脫離實(shí)際，難以落地實(shí)施操作

城市設(shè)計(jì)是個(gè)綜合性很強(qiáng)的設(shè)計(jì)類型，涉及規(guī)劃、景觀、建筑、工程、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公共管理等，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定統(tǒng)一目標(biāo)的前提下進(jìn)行的綜合設(shè)計(jì)。而一些城市設(shè)計(jì)往往缺少對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況、風(fēng)貌特征、地域特色、歷史人文的了解，片面追求“求大、求高、求洋”，以嘩眾取寵、奪人眼球?yàn)槟康摹Ｖ磺髨D面表現(xiàn)，不求實(shí)際操作，造成城市設(shè)計(jì)成為不接地氣的“空中樓閣”。

2.3 城市設(shè)計(jì)缺乏對(duì)使用者空間需求的了解

城市設(shè)計(jì)在實(shí)施的過程涉及到多個(gè)利益相關(guān)主體，包括政府、企業(yè)、個(gè)人等，由于使用者不同，對(duì)空間的需求也不同，而城市設(shè)計(jì)在編制過程往往缺少公眾參與，不能了解空間使用者的真實(shí)需求和想法。城市設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查和會(huì)審式的評(píng)審工作，對(duì)設(shè)計(jì)深化方案本身的合理性和科學(xué)性意義不大。最后形成主管部門不能堅(jiān)決貫徹原有城市設(shè)計(jì)空間框架，未來業(yè)主的建筑設(shè)計(jì)又常常不能理解城市設(shè)計(jì)的意圖，突破或偏離了城市設(shè)計(jì)確定的整體框架。

3、深圳北站東側(cè)地塊城市設(shè)計(jì)主要設(shè)計(jì)思路

深圳北站地區(qū)是深圳市的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一。城市設(shè)計(jì)提倡“站城一體化開發(fā)”，將高鐵站與城市進(jìn)行一體綜合化的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)以軌道交通為導(dǎo)向的公共交通利用，提高城市功能的便利性，形成高鐵經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建以樞紐車站為核心的復(fù)合型魅力城市空間。

3.1構(gòu)建合理完善的“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，創(chuàng)造富有變化的多樣化綠地系統(tǒng)。在各節(jié)點(diǎn)布局可供人們交流的綠地公園。

3.2以車站為中心的功能復(fù)合化開發(fā)。結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求整合站前小地塊進(jìn)行整體開發(fā)，圍繞公共空間靈活布置用地功能，并通過豐富的公共空間網(wǎng)絡(luò)將公共交通核心帶來的豐富人流資源引向周邊街區(qū)及城市設(shè)施。

3.3設(shè)置多樣化、暢通無阻的公共交通體系，促進(jìn)出行方式向公共交通轉(zhuǎn)換。并通過地下大街區(qū)化提高停車場(chǎng)效率，高效處理大量機(jī)動(dòng)車集散的停車場(chǎng)規(guī)劃，減輕干線道路的機(jī)動(dòng)車交通負(fù)荷，并鼓勵(lì)多樣化的交通方式。

3.4構(gòu)建與車站無縫連接的立體化步行網(wǎng)絡(luò)。地下及地上的公共交通、通過空中連廊、垂直交通最短距離地連接起來。將空中平臺(tái)與地面和地下無縫連接，實(shí)現(xiàn)快捷的移動(dòng)，打造富有活力的連續(xù)性空間。

3.5打造深圳北站地區(qū)的標(biāo)志性空間，通過環(huán)境技術(shù)與自然融為一體的可持續(xù)建筑，建設(shè)高度復(fù)合化的城市核心，共同圍繞站前的城市軸線打造新亮點(diǎn)，形成區(qū)別于國(guó)內(nèi)其他高鐵站的獨(dú)一無二的站前標(biāo)志性空間。

4、深圳北站東側(cè)地塊城市設(shè)計(jì)實(shí)施路徑

4.1 引入多方?jīng)Q策機(jī)制，編制可落實(shí)的行動(dòng)規(guī)劃

我們?cè)陧?xiàng)目開展之初即引入多方?jīng)Q策機(jī)制，將企業(yè)、政府和其他利益相關(guān)方的需求與城市設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綁定，城市設(shè)計(jì)自然擔(dān)當(dāng)起綜合反饋與決策平臺(tái)的職責(zé)，在城市設(shè)計(jì)主要決策環(huán)節(jié)中均有政府主管部門、有關(guān)專家團(tuán)隊(duì)、相關(guān)規(guī)劃編制單位、企業(yè)等共同參與。

4.2 城市綜合運(yùn)營(yíng)和需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新研究方法

運(yùn)用城市綜合運(yùn)營(yíng)的視角，以求得城市資源的增殖和城市發(fā)展效益的最大化。城市設(shè)計(jì)以產(chǎn)業(yè)策劃和城市開發(fā)為先導(dǎo)，業(yè)態(tài)研究、土地開發(fā)和規(guī)劃設(shè)計(jì)“三位一體”緊密結(jié)合。形成綜合型、協(xié)同型的城市設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)方案的合理性和可實(shí)施性。

4.3 多樣化、精細(xì)化的實(shí)施管控操作方法

以“總體概念設(shè)計(jì)—片區(qū)城市設(shè)計(jì)—開發(fā)地塊設(shè)計(jì)手冊(cè)”等脈絡(luò)確定工作思路和技術(shù)路線，從宏觀的指引、中觀的控制到微觀的落實(shí)層層推進(jìn)。在完成前期的總體概念設(shè)計(jì)和片區(qū)城市設(shè)計(jì)后對(duì)企業(yè)開發(fā)地塊采用“手冊(cè)式”的全程管控。對(duì)公共空間廊道、步行通道、街道界面、公共空間設(shè)置、與周邊的聯(lián)系等規(guī)劃控制要素做出控制指導(dǎo)要求。同時(shí)也對(duì)建筑功能、形式、基座及塔樓形式、風(fēng)格、色彩、照明等提出原則建議。這樣一來，空間和建筑導(dǎo)控雙管齊下，剛性和彈性靈活搭配，將城市設(shè)計(jì)控制要素落實(shí)到后續(xù)的土地出讓條件和建筑設(shè)計(jì)中去。

結(jié)語(yǔ)：

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市設(shè)計(jì)的發(fā)展必將出現(xiàn)新的趨勢(shì)和特征。以往大部分城市設(shè)計(jì)的實(shí)施基本上都是從強(qiáng)調(diào)固定的“終極藍(lán)圖”式設(shè)計(jì)成果部分轉(zhuǎn)化成法定規(guī)劃的組成部分，是終極的、靜止的狀態(tài)。本項(xiàng)目逐步從一張漂亮的“終極藍(lán)圖”式的表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅鼐?xì)化和實(shí)施性的過程探索，雖其科學(xué)性和合理性需要時(shí)間驗(yàn)證，但不失為一條可行的路徑。

參考文獻(xiàn)：

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