原油產(chǎn)能建設投資控制問題及對策研究

馮旭軍

【摘要】原油產(chǎn)能建設是指將探明的原油儲量轉化為原油生產(chǎn)能力的一項重要生產(chǎn)活動，它直接關系到油田的經(jīng)濟效益和長期可持續(xù)發(fā)展。本文提出的原油產(chǎn)能建設投資控制對策可以幫助油田有效地控制原油產(chǎn)能建設投資，對油田的可持續(xù)發(fā)展、合理安排投資和節(jié)約建設資源具有重要的理論意義和實踐指導價值，并且對油田企業(yè)在油氣產(chǎn)能建設投資控制方面也具有借鑒意義。

【關鍵詞】產(chǎn)能建設；投資控制；對策

0 前言

油田產(chǎn)能建設項目是一項集較高回報、較高投入、較高風險、時效性較強、涉及技術專業(yè)范圍廣等一系列特性的日常生產(chǎn)經(jīng)營項目。我國油氣勘探開發(fā)普遍存在投資缺口大、投資效益低的現(xiàn)象，使得新疆油田產(chǎn)能建設投入與產(chǎn)出不相匹配的矛盾日益突出。要控制新疆油田原油產(chǎn)能建設投資及成本不斷上升的趨勢，提高油田產(chǎn)能建設效益，十分有必要對新疆油田原油產(chǎn)能建設進行投資及成本分析，找出其產(chǎn)能建設投資及成本上升的主要原因，繼而提出針對性的解決措施，從而提高整個新疆油田原油產(chǎn)能建設投資效益。

1 控制問題

1.1 油藏類型日益復雜，成本上升快

油藏類型復雜多樣，如深層的火山巖大約有三四千米的深度，裂縫發(fā)育就會造成底下壓力高上面壓力低，這時井漏、漏失就容易卡鉆，種種類似原因造成成本很高。近年油氣質量、油藏品質越來越差，從原來比較好的構造油藏到現(xiàn)在低滲特低滲油藏，儲存油品的條件也越來越差，因此導致單井產(chǎn)量越來越低。由于油藏特點的變化，油田現(xiàn)在的油藏中稠油甚至超稠油的比例越來越大，雖然稠油的前期成本比稀油的成本低，但稠油綜合遞減率明顯高于稀油，因此需要新建更多產(chǎn)能以彌補遞減。

1.2 應對低滲油氣層的儲層改造成本逐年提升

由于油田開發(fā)目標轉向特低滲、致密油儲層，儲層改造技術隨之更加復雜。整個油田對低滲油氣藏的儲層改造率逐年上升。以吉木薩爾致密儲層分析為例，其非Ⅰ類區(qū)儲層面積大，井控程度相對較低，資源落實程度低，而非Ⅰ類區(qū)儲層孔隙度4%-12%，無法按照常規(guī)儲層經(jīng)濟效益開采并建產(chǎn)，儲層埋深大于4000m，必須大規(guī)模改造才可獲高產(chǎn)。

1.3 地方政府加大征地補償費征收力度

為了提高土地利用效率，確保生產(chǎn)經(jīng)營建設用地需要和土地資產(chǎn)保值增值，規(guī)范水土保持補償費征收使用管理，促進水土流失預防和治理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，地方政府近年來開始加大征地補償費征收力度，自2014年起強制起征耕地占用稅和水土保持費等費用。比如：2015年新疆油田預計繳納耕地占用稅及水土保持費5.62億元，預計增加百萬噸產(chǎn)能投資2.9 億元。

1.4 安評環(huán)評專項費用增加

近年來，圍繞建設美麗中國、加強生態(tài)文明建設，國家修訂了《環(huán)境保護法》，頒布實施了《大氣污染防治規(guī)劃》、《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》等政策規(guī)定，對建設項目環(huán)評從信息公開、報批審核、責任追究等方面提出了新的更高要求。2014年4月24日頒布的環(huán)保法修訂案明確要求，各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。企業(yè)不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，將被責令公開、處以罰款并予以公告。

1.5項目管理模式不完善，投資控制意識不強

（1）項目參與人員投資控制意識淡薄，傳統(tǒng)的管理意識在客觀上造成輕決策、重實施；輕經(jīng)濟、重技術；先建設、后算賬的后果。

（2）項目主管部門和第三方監(jiān)理人員在施工中只重視施工質量、進度、安全控制，輕視造價控制，把造價控制看成是財務、概預算人員的職責，認為與己無關。

（3）造價管理部門主動控制造價意識不強。造價管理部門常常是在結算階段才介入造價控制，屬于事后控制，顯得很被動，容易產(chǎn)生一系列的問題，造成最終投資超過項目概算。

2 對策

2.1完善項目管理模式，提高投資控制意識

（1）加強產(chǎn)能建設前期論證工作；（2）切實發(fā)揮投資管理部門的職能；（3）深入實行項目管理模式，制定嚴格的考核指標；（4）加強經(jīng)營管理人員的溝通；（5）改進合同計價方式，調動鉆探企業(yè)成本控制積極性。

2.2 加大油氣勘探力度，改進開發(fā)方式和鉆井工藝

（1）突出效益勘探，加大勘探力度，尋找優(yōu)質規(guī)模儲量；（2）強化方案部署，優(yōu)化井位部署，改進開發(fā)方式和鉆井工藝；（3）強化新技術應用，大力推進石油鉆井技術智能化。

2.3 積極加強與政府、民眾的溝通，規(guī)范土地征用行為

（1）積極地做好當?shù)卣墓ぷ鳎訌娕c民眾的溝通與協(xié)調；（2）創(chuàng)新用地模式，減少井場、道路用地費用；（3）遵循“三個及時”準則，積極處理征地相關事宜：一是及時辦理用地手續(xù)，二是及時處理土地糾紛，三是及時進行土地補償。（4）提高新疆油田公司內部運作效率，為順利征地奠定基礎。

2.4積極執(zhí)行國家的安評環(huán)評政策，建立完善的安環(huán)評管理體系

（1）策劃與構建安全環(huán)保管理計劃；（2）通過保險管理轉移風險；加強安保管理；（3）加強環(huán)境管理；（4）加強職業(yè)與安全管理；（5）加強應急管理。

2.5加大新疆油田鉆井市場開放程度，進一步規(guī)范計價規(guī)則與標準

以市場形成價格是產(chǎn)能建設項目造價發(fā)展的必然趨勢，要繼續(xù)加大鉆井市場的開放程度，引入競爭機制，提高鉆井隊伍的競爭意識和競爭能力，這樣就可以有效的規(guī)避關聯(lián)交易等對產(chǎn)能建設投資的影響。同時規(guī)范計價方法，制定配套計價規(guī)則，在市場環(huán)境下更需要科學的計價標準為指導，防止無序競爭、哄抬價格的現(xiàn)象發(fā)生。當市場開放達到一定程度后，市場價格逐步趨于合理，與目前價格相比將有所上升。為防止市場價格大起大落，維護公平競爭，在加大市場開放力度的同時，需規(guī)范計價方法，制定配套規(guī)則，使市場在受控狀態(tài)下健康有序運行。

參考文獻：

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