工程投標報價低于成本的判斷和防范措施問題研究

安慶祝

摘 要：判斷投標報價是否低于成本的目的是防止投標報價低于成本的投標人中標。由于不同企業(yè)在不同階段的的人材機價格及管理費用存在很大的不確定性，所以其成本價就存在一定的差異。為使招標方在效益最大而成本最小的原則下選出更優(yōu)秀的承建企業(yè)，判斷其報價是否低于企業(yè)個別成本就成為一個很關(guān)鍵的問題。

關(guān)鍵詞：招投標；投標報價；成本；措施

一、工程投標報價低于成本價的判斷方法及防范措施

（一）工程投標報價低于成本判斷的方法

由于投標報價具有很大的不確定性，及各個施工單位也具有很大的差異性。如何來測算某一投標單位的企業(yè)資質(zhì)等級、社會信譽、管理水平、同類工程施工經(jīng)驗以及工程質(zhì)量業(yè)績中某一因素對成本的影響的大小，可以用層次分析法進行判定。

企業(yè)資質(zhì)按現(xiàn)行情況分特級、一級、二級、三級四類。

企業(yè)社會信譽級別有本企業(yè)以往的社會信譽、公眾評價、民工工資發(fā)放情況等幾方面來反映。企業(yè)社會信譽可劃分為四個級別，一級最高，四級最低。

同類工程施工經(jīng)驗按本企業(yè)以往的承建工程狀況分“有”和“無”兩項。

工程質(zhì)量業(yè)績以施工企業(yè)歷年來的承建工程的質(zhì)量優(yōu)良率等情況劃分為甲、乙、丙、丁四個檔次。甲最優(yōu)，丁最差。

管理水平級別主要是項目部的管理水平，可以根據(jù)項目經(jīng)理的級別和經(jīng)驗來評價。項目經(jīng)理的級別主要通過項目經(jīng)理的學歷、技術(shù)職稱和旅工經(jīng)驗三個方面來劃分?？蓮母叩降头譃橐患墶⒍?、三級三個等次。

根據(jù)業(yè)主對投標單位能力傾向不同，所以我們假設(shè)業(yè)主對投標單位企業(yè)資質(zhì)等級的權(quán)重為8%，社會信譽為20%，同類工程施工經(jīng)驗為20%，工程質(zhì)量業(yè)績?yōu)?0%，管理能力為42%?？煽爻杀疽蛩卣脊こ炭偝杀镜?5%。

故可以認為：企業(yè)資質(zhì)對企業(yè)個別成本的影響為：15%×8%=1.2%

企業(yè)社會信譽對企業(yè)個別成本的影響為：15%×20%=3%

同類工程施工經(jīng)驗對企業(yè)個別成本的影響為：15%×20%=3%

工程質(zhì)量業(yè)績對企業(yè)個別成本的影響為：15%×10%=1.5%

管理能力對企業(yè)個別成本的影響為：15%×42%=6.3%

就上述的企業(yè)資質(zhì)對企業(yè)個別成本影響而言，若某投標企業(yè)資質(zhì)最高，則其對企業(yè)個別成本的影響可達1.2%，即最多可使成本降低1.2%；若一般，即為社會攔標水平，則不調(diào)；若企業(yè)資質(zhì)達不到社會攔標水平，則會使企業(yè)成本上升，其幅度也為0-1.2%。其它方面對企業(yè)個別成本的影響原理同上。上述各項之和可簡稱為企業(yè)綜合等級費率，其結(jié)果就為上述各項之和。

則可以得出各個投標單位的個別成本為 ：

各單位最低測算成本=社會平均成本±可調(diào)金額

如果個別投標報價大于最低測算成本，則投標報價不低于成本；如果個別投標報價小于最低測算成本，則投標報價低于成本。我們便可以廢標處理。

（二）工程投標報價低于成本的防范措施

為了防范投標報價低于成本，使得建設(shè)單位保證工期、質(zhì)量，建筑單位保證利潤，可以采取以下措施進一步完善市場的公平。

1、加強工程擔保制度。實行工程擔保制度，可以確保如果投標人以低于成本價中標后不完全履行合同或偷工減料、延長工期時，通過該制度最大限度的保障招標人的利益，避免其損失，保證工程順利實施及其施工質(zhì)量。

2、信用制度的建立。信用制度的建立主要是指建筑主管部門通過對建筑市場的調(diào)查，定期公布施工質(zhì)量優(yōu)秀、合格及不合格的施工企業(yè)名單，尤其是對由于報價低于成本價中標而導致的偷工減料所造成的工程質(zhì)量不合格的施工企業(yè)要及時進行曝光。

3、嚴格資格審查。招標項目的投標人應(yīng)當具備承接該項目的能力，這是保證項目中標后，中標人能夠切實履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量的完成招標項目的前提，是招標成功與否的關(guān)鍵所在。資格審查可以在一定程度上防止資質(zhì)、施工質(zhì)量不符合項目要求的投標人以低于成本價中標。在進行資格審查時，要特別注意投標人以往的類似工程施工經(jīng)驗和投標報價，確認其以往的施工質(zhì)量是否合格，施工工期是否拖延，是否有低于成本價投標的經(jīng)歷。

4、編制嚴謹、全面的招標文件。招標文件是否嚴謹、全面不僅決定著招標工作的成敗，而且也影響到后續(xù)工作，如合同的談判、簽訂及合同的執(zhí)行。因為招標文件體現(xiàn)的是招標人對項目的要求、項目基本情況介紹、投標人投標的規(guī)則等，如果沒有一個嚴謹、全面的招標文件，對于招標人而言，可能導致招標工作中澄清、補遺和答疑的工作量加大，對于投標人而言，可能導致其對有利于自身的可能含糊的招標條件的響應(yīng)行有所保留，給合同執(zhí)行留下索賠的隱患。導致結(jié)算總價超出控制價過高。

5、嚴格執(zhí)行合同。在施工過程中，招標人要嚴格執(zhí)行合同中有關(guān)工程價格的條款，不能因報價低而人為給予補償，反而要維護招標投標結(jié)果的權(quán)威性，盡量減少低價中標所可能導致出現(xiàn)的各種“后遺癥”。同時不論中標價格高低，招標人對質(zhì)量監(jiān)控不能降低要求，要按合同辦事，必要時要敢于通過法律手段解決合同糾紛。對那些因為低價而中標，又由于低價而虧本的企業(yè)決不能姑息遷就。不能給投機取巧、擾亂市場秩序的企業(yè)以任何機會。嚴格執(zhí)行合同是對低于成本價中標企業(yè)的一種懲后措施，是在已經(jīng)發(fā)生低于成本價中標后為了保證工程質(zhì)量和進度而采取的措施。嚴格執(zhí)行合同使低于成本價中標的企業(yè)無機可趁，甚至可能虧本，從而有效的防止以后此類事件的發(fā)生。

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