關于湟源縣水土保持預防監督發展方向及幾點建議

【摘要】國家最近幾年加大了對各地區水土保持工作的治理力度，湟源縣為了響應國家政策，以減少本縣水土流失現象、促進本縣經濟發展作為出發點，加大了對水土保持工作的開展和監督力度。本文對湟源縣水土保持預防監督發展方向進行分析，并且提出了湟源縣加強水土保持監督工作的建議，旨在促進湟源縣水土保持工作有序開展，促進湟源縣經濟發展。

【關鍵詞】水土保持；預防監督；發展方向

近年來在上級部門和縣委縣政府的大力支持和正確引導下，湟源縣水土保持監督機構從本縣經濟發展實際出發，廣泛宣傳水土保持工作，對水土保持工作嚴格把關，加大了對水土保持工作的監督力度。湟源縣落實了水土保持“三權、一方案、三同時”制度，在水土保持監督工作方面取得了前所未有的成績，使本縣水土流失現象得到有效遏制，實現了全縣水土資源的可持續利用。

一、湟源縣水土保持工作背景及現狀

我國政府部門對水土流失工作十分重視。早在1993年國務院就將水土流失治理工作作為我國的一項基本國策。湟源縣位于西寧市西部，縣城城關鎮距省會西寧50千米。為了響應國家基本國策，水土流失工作在湟源縣政府部門的高度重視下，被提升了一個新的戰略高度，水土流失保持工作的重要性和緊迫性不言而喻，對此湟源縣專門制定了水土流失保持工作的策略和奮斗目標，截至2015年，湟源縣總面積達到了226.35萬畝，草場面積達到了127.5萬畝，林地面積達到了54.8萬畝，相比往年林草面積都有很大程度增加。

二、對湟源縣水土保持預防監督工作的建議

1、進一步完善水土保持配套法規體系

要不斷完善各個水土保持工作環節的規章制度，從規章細則、方案審批、監督檢查、設施驗收意見生態補償等幾個重要環節進行。第一，要以增強水土保持工作的針對性和操作性作為出發點，對水土保持工作的配套規章、細則不斷完善；第二，對水土保持方案的審批和驗收規定不斷完善，對于水土保持方案要以政府文件形式作為標準對生產建設項目進行立項和核準，對于生產建設項目而言，要將水土保持設施驗收作為其的前置條件；第三，要對水土保持監督檢查規定不斷完善，要明確各項檢查的要求，比如對象、程序、方式等，從而使水土保持方案的全面落實得到保障。第四，要對規費征收管理規定不斷完善。要對征收標準進行明確，對使用管理進行規范，并且嚴格執行收支兩條線制度。

2、進一步增強水土保持監督管理機構職責履行能力

要不斷加強機構以及職責能力建設，要努力做到“五到位”，確保水土保持機構到位、人員到位、辦公場所到位、工作經費到位、取證設備裝備到位。第一，從水土保持機構到位角度來講，建立健全的監督管理機構、制定明確的監督管理制度、進一步強化監督管理職能；第二，從人員配置到位來講，要配備專職監督管理人員，并對管理人員進行考核，確保其具備勝任執法任務的能力；第三，從辦公場所到位角度來講，要配備必要的辦公設施，并且要有固定的辦公場所；第四，從工作經費到位角度來講，為了能夠確保水土保持監督檢查、案件查處等工作能夠及時有效進行，要確保水土保持工作的經費來源，要建立健全穩定的經費來源渠道；第五，從取證設備到位角度來講，要配備必要的水土保持監督執法取證以及宣傳設備。

3、進一步健全水土保持監督管理制度

以有效落實水土保持各項工作作為出發點，要不斷健全水土保持工作監督管理制度。第一，從健全報告制度來講，各基層水保執法部門要及時向上級水行政主管部門提高本年度水土保持監督管理工作報告，一般在下年度元月前提交；第二，從健全管理制度角度來講，以防止以權謀私、濫用職權等作為出發點，要執法人員的行為進行嚴格約束，嚴格考核執法人員，提高執法隊伍的純潔度；第三，從健全社會監督制度角度來講，為了確保水土保持工作能夠公開、公正、透明。可以設立舉報電話和郵箱，做到自覺接受來自社會各界的監督。

三、湟源縣今后加強水土保持監督工作的努力方向

1、加強執法隊伍建設

第一，提高人員素質，要定期組織工作人員進行有關法律知識和水保專業知識的培訓，并且觀看一些行政案件開庭審判視頻；第二，要對干部職工的執法程序、文書寫作以及傳達進行系統指導，可以不定期聘請專業講師和律師蒞臨單位指導，此外還可以選派一些執法人員參加上級部門組織的業務培訓。

2、加大宣傳力度，提高全民水保法制意識

要對水土保持工作精心策劃，加大對水土保持工作的宣傳力度，比如說定期開展水土保持宣傳活動。第一，開展水土保持宣傳活動，可以采取世界水日以及中國水周的開展方式；第二，張拉橫幅宣傳，在前來辦事相對密集人員張拉橫幅進行宣傳；第三，以宣傳水土流失治理典型企業和業績作為出發點，可以采用制作宣傳展板和電子滾動屏的方式進行水土保持工作宣傳；第四，借助于信息技術手段進行宣傳，比如建設湟源縣水土保持監督檢查網站。

3、加強各部門協同合作和上下聯動

第一，從水土保持方案的報批方面來講，要對其進行嚴格核準把關，各級主管部門要擔負起責任，確保水土保持項目建設能夠順利開展；第二，從水土保持設施驗收方面，要對水土保持項目建設設施的專項驗收進行嚴格把關，經過各級主管部門審批，通過之后才能夠進行生產。

總結

總而言之，現階段湟源縣水土保持工作無論從水土保持工作而言，還是從水土保持監督工作而言都取得了顯著成績，尤其是近些年來在政府部門的大力倡導和支持下，水土保持工作更是開展的有聲有色，極大減少了水土流失現象，促進了湟源縣經濟發展。

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作者簡介：韓玉秀，女，1971年2月，青海省，大學本科，水土保持或水土保持預防監督，水保高級工程師，湟源縣水土保持工作站，湟源縣水土保持工作站。