土地開發利用向著龍江經濟建設聚焦發力

楊志偉

按照省委、省政府的總體部署，省國土資源廳黨組圍繞貫徹落實習近平總書記3月7日參加我省代表團審議時的重要講話和王憲魁書記在省委理論中心組學習會上的講話精神，認真組織專題學習和研討。通過深入學習，深受教育啟迪，備受鼓舞鞭策。總書記講話對黑龍江的歷史貢獻，工作成績給予了充分肯定，對“十三五”時期的發展寄予了殷切希望，對龍江全面振興提出了更高要求。特別強調指出，要揚長避短、揚長克短、揚長補短。向經濟建設這個中心聚焦發力，奮力走出全面振興的新路子。國土資源管理部門作為我省經濟建設的服務和保障部門，全面貫徹落實總書記的重要講話精神和省委要求，首先要立足經濟發展的新常態，用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念科學地審視、分析省情，充分發揮國土資源的要素作用，優化資源的配置，打好組合拳，凝神聚力，向龍江經濟建設聚焦發力。

——土地開發利用要向推進供給側結構性改革聚焦發力。習近平總書記講話強調，推進黑龍江全面振興，要全面深化改革，主要抓好供給側結構性改革。土地作為供給側結構性改革的四大要素之一，必須運用經濟、行政和法律等多種手段，實現土地要素配置市場化，提高土地的供給效率和產出效率，全力服務和保障供給側結構性改革，是新常態下國土資源利用管理工作面臨的新任務、新要求。一要充分發揮市場配置資源的決定性作用，優化土地資源配置。推進供給側結構性改革必須在實施總量和強度的“雙控制”下，逐步實現土地資源在市場上的平等交換，讓多種所有制性質參與土地公平競爭，使其權益得到有效保護，價值得到合理體現，土地得到科學配置，資源效益實現最大化。二要充分發揮土地的杠桿作用，在化解產能過剩環節嚴把土地關。要嚴格執行國家《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，切實做到守土有責。三要充分發揮土地資源的調控作用，全面落實去庫存政策措施。針對我省房地產市場現狀，采取積極的調控手段，對于在建商品房項目，在不改變用地性質和容積率的前提下，可以適當調整套型結構，滿足合理的自住和改善性住房需求；對未開發的房地產用地，研究制訂用途轉換方案，用于國家支持新產業新業態項目用途的開發建設；鼓勵支持將符合條件的商品住房作為棚改安置和公共租賃房房源，適當調整規劃建設條件，優化戶型結構，適應市場需求。四要充分利用國家推進農村土地管理制度改革契機，積極穩妥地推進安達市農村集體經營性建設用地試點。按照國家的統一部署，我省的主要任務是開展農村集體經營性建設用地試點，安達市作為試點地區，今年是試點的第二年，也是關鍵之年，要加大指導和推進力度，力爭上半年實施實質性土地入市交易，在探索農村集體建設用地的入市程序、制度、利益分配等方面取得成功經驗，為全省乃至全國深化農村土地制度改革提供借鑒。

——土地開發利用要向保障重大基礎設施建設聚焦發力。2015年，國土資源管理工作圍繞全省發展大局，全力保障水利、鐵路、機場等重大基礎設施項目用地需求，為穩增長調結構做出了積極努力。今年更要加大力度，繼續向重大基礎設施建設發力。一是堅持計劃優先保障，充分發揮土地計劃、規劃的調節作用，全面開展省、市、縣三級規劃調整完善工作，重點解決重大項目用地布局與現行規劃不匹配問題；強化用地計劃指標保障，為促進和保障項目盡快開工建設，預先下達用地計劃，保障各地用地需求，完善交通、水利、能源等重大基礎設施項目生成機制，爭取最大限度地獲得國家支持；同時，積極向國家爭取新增用地計劃指標，確保供需平衡，做到應保盡保；積極落實保障性安居工程、棚戶區改造等民生建設用地措施，實行計劃單列、單獨組卷、隨報隨批。二是堅持跟蹤服務保障，對水利、高鐵、機場等建設項目，實行全程跟蹤，點對點服務；暢通用地審批渠道，對需報國家審批的用地預審、農用地轉用和土地征收項目，提供專業化業務指導，及時幫助協調解決存在問題，確保項目盡早落地；提高審批效率和服務質量，實行并聯快速審查，嚴格執行集中會審，確保用地報卷在規定時限內及時辦結，堅決杜絕因用地審批影響項目落地。三是堅持政策措施保障，實施跨市域耕地占補平衡，有效解決后備資源匱乏縣（市）用地矛盾；開展城鄉建設用地增減掛鉤、未利用地開發利用、工礦廢棄地復墾等三項試點，拓寬城鄉建設用地空間。

——土地開發利用要向支持新產業新業態發展、促進“雙創”聚焦發力。新產業、新業態是轉變經濟發展方式和推動產業結構邁向中高端的關鍵，是引領創新發展的動力。總書記的講話強調，著力培育戰略性新興產業，積極培育新業態和新商業模式，放手支持群眾大膽實踐，大膽探索，大膽創新。為我省經濟發展準確把脈，切中要害。省委、省政府已做出部署，正致力于加快實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業萬眾創新，增強戰略性新興產業支撐作用。國土資源管理工作必須緊跟省委、省政府重大戰略部署，依據國家相關法律法規政策，整合土地政策措施，支持培育發展新產業、新業態和“雙創”活動。一是加大新供用地保障力度，重點保障當前國家鼓勵發展的戰略性新興產業、《中國制造2025》、“互聯網+”等新產業用地，以“先存量、后增量”的原則，優先安排用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加年度新增建設用地指標。二是對新產業中小企業多、起步階段競爭力弱、用地期限不確定及在不同發展時期用地規模差別大等特征，鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地，減輕中小企業一次性繳納土地出讓價款的資金壓力。三是差別化保障新業態用地，引導光伏、風力發電等產業項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施用地，可以通過用地企業與現有土地使用權人協商設立地役權來解決。四是對傳統工業轉為先進制造業或與生產性服務業融合發展、工業企業和科研機構整體或部分轉型為生產性服務業、興辦創客空間、發展“互聯網+”業務的，給予其使用的現有土地用途和權利一定的轉換過渡期，以促進產業結構轉型平穩過渡，達到去庫存與提效率的雙贏。五是推動單一生產功能開發區、產業集聚區走向產城融合，為大眾創業、萬眾創新和新產業、新業態發展營造便利、良好的生產和生活環境。

——土地開發利用要向提升產業園區牽動力聚焦發力。近幾年，隨著產業的提升和發展，我省各類開發區建設取得長足進步，在穩增長調結構方面起到舉足輕重的作用。今年，要進一步加大園區用地的支持力度，積極推進開發區向城市綜合功能區轉型發展，為壯大園區載體和引擎作用注入新動力。一是優化土地利用結構。按照規模合理、布局集中、用地集約、產業集聚的要求，在嚴格符合當地土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，根據開發區發展階段和實際，適當調整開發區用地結構和功能布局，支撐開發區由單一功能向城市功能轉型。加強開發區用地功能改造，健全土地功能調整轉換機制，提高土地利用經濟、社會、生態綜合效益。二是強化土地節約集約利用。強化對開發區建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益評價，鼓勵對現有工業用地追加投資、轉型改造。對新興產業發展快、用地節約且需求大的開發區，可在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。三是深化探索功能混合布局和復合開發。在符合規劃建設要求基礎上，因地制宜推動土地功能混合布局和復合開發。完善基礎設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發利用模式和供地方式。按照用途相近、功能兼容、控制比例的原則探索引入綜合用地類型。

——土地開發利用要向精準扶貧聚焦發力。按照國家精準扶貧的要求，國土資源部提出，在脫貧攻堅中要“翻箱倒柜、傾囊相助”，提高扶持政策的含金量。我省在“十三五”時期，要堅決打贏脫貧攻堅戰，推進28個貧困縣整體脫貧，任務十分繁重。國土部門更要立足自身，為全省扶貧工作準確發力。一是把服務土地流轉作為轉變農業發展方式、助推精準扶貧的重要舉措。堅持自愿、有償原則，引導廣大群眾規范有序流轉土地，發展規模化種植養殖加工，設施農用地予以保障，帶動貧困群眾脫貧。二是以改善貧困地區生活條件為前提，以改善貧困地區生態環境為目的，與社會主義新農村建設相結合，積極穩妥推進農村集體建設用地整治，生態高產標準農田建設，優化建設用地布局，改善農業生產條件。三是用好用活增減掛鉤政策。加大對扶貧開發及易地扶貧搬遷地區增減掛鉤指標支持，扶貧地區的增減掛鉤節余指標可以在省域范圍內流轉使用，增加的土地收益全部用于扶貧。四是對貧困縣用地計劃單列，做到應保盡保。

總書記向龍江人民發出的向經濟建設這個中心聚焦發力，著力打造全面振興之路的偉大號召，高屋建瓴，思想深邃，對黑龍江發展實踐具有劃時代的重要指導意義，必須全面領會精神實質，深入研究我省經濟發展究竟“長”在哪里，“短”在何處，發揮優勢，發揚長處，有效避短、克短、補短，進一步解放思想，轉變觀念，讓國土資源、資產、資本活力爭相迸發，讓一切國土財富的源泉充分涌流，舉全省國土之力，萬眾一心，共同向著龍江經濟發展聚焦發力，為黑龍江重振雄風，再創輝煌做出貢獻！