對當前普通高中國家助學金操作的幾點思考

曾建洪

近年來，國家采取了一系列強有力的舉措，不斷完善助學政策體系，較好地解決了家庭經濟困難學生的普通高中就學問題。但由于目前我國普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度尚未完善，故此就還需要重視并解決申報、審核、發放等一些具體環節中存在的問題，把好事辦好。

一、申報，完善條件防遺漏

江西省國家助學金具體申請條件中的第一條規定，要享受普通高中國家助學金，必須是已經進入省級人民政府學生資助中心辦公系統的普通高中貧困家庭學生檔案庫（以下簡稱檔案庫）的在庫貧困生，方能進行申報。雖然當前入庫面廣，且占在校學生人數的比例較大，如江西省學生資助中心明文規定“貧困家庭學生檔案庫學生數量按照在校生人數的30%的上限錄入，貧困縣可擴大至在校生人數的40%”，但是仍存在漏洞，沒有考慮周全，尤其是家庭出現一些突發變故的情況。比如甲學生入學時家境還好，所以在開學初沒有提出入貧困庫申請，自然也就沒有錄入檔案庫。但在學期中途，該生家庭因天災人禍等原因致貧，而學期中后期省級人民政府學生資助中心辦公系統是關閉的，各校無法進行檔案庫的補錄，所以此貧困生因不符合申報條件而被“遺漏”。對此，筆者認為有兩種方案解決：一是將“檔案庫已經錄入的”這一條件去掉，改成“先評后錄”。另一個是，將條件補充完善為高中家庭經濟困難學生應從檔案庫中產生，如有錯過入庫時間經查實家境確屬貧困的學生，可提供證明材料由學校上報至縣（區）級教育主管部門學生資助中心審核追加錄入。

在現實中，也有可能出現這種情況：乙學生已錄入檔案庫，由于其家境有所好轉而在開學初沒有再次提出國家助學金申請，校方確立、公示貧困生的名單中自然就不會再考慮他。但是在公示了貧困生名單后的一段時間里，該生家庭因天災人禍等原因再次致貧，該生就只能等下學期重新申請了。針對這種情況，筆者認為應該錯開國家助學金的申請時間。既然“國家助學金按學年申請和評審，按學期發放”，那么完全可以在充分考慮工作慣例的情況下，將中央專項彩票公益金滋蕙計劃安排在9月開學初進行，政府助學金安排在11月份進行，政協海外基金會“扶貧助學行動”安排在3月份進行，地方政府類的扶貧助學金可以安排在5月份進行，這樣，各類代表國家的助學金既能充分覆蓋不同時段出現家庭貧困的高中生，又不會因為扶貧助學工作過于集中而出現工作緊張或失誤。

二、審核，厘清思路平衡指標

從2015年春季學期起，普通高中國家助學金每生每年金額調整為：一檔1500元、二檔2000元、三檔2500元，足以說明國家對扶貧助學工作的重視。但是在實際等級認定過程中，各校對國家助學金基本申請條件（即“品學兼優”）與國家助學金具體申請條件（即“貧困情況”）到底誰先誰后的問題上出現了不同意見和做法。有的學校是按“先看學生家庭經濟狀況，后考察思想品德、學習生活情況”的思路，即貧困優先的前提下再考慮品學兼優進行等級認定，有的學校則是按照“先看思想品德、學習生活情況，再平衡學生家庭經濟狀況”的思路，即品學兼優的前提下再考慮學生家庭貧困狀況進行認定。筆者認為應充分領會《江西省普通高中國家助學金實施細則》精神，認真研讀“普通高中學校可按照上述申請條件，根據學生家庭經濟狀況、思想品德、學習生活情況等因素制定相應的家庭經濟困難學生等級認定辦法”這句話，嚴格按“貧→品→學”思路進行綜合認定，切忌一味以學業水平的高低來評審，防止將評審貧困生走樣成“學習優秀者的福利”現象出現。

由于各地在普通高中國家助學金資助名額上都有具體量化的分配，在實施中確實有一定的可操作性。但是，上傳下達，也存在問題，比如資助名額在從省分配到市、市分配到縣（區）、縣（區）分配至校、校分配至年級、年級分配至班的層層分配中，其依據是上一年（次）的指標數，還是各校、各班具體實在的貧困生數？如果每一個層面的下級沒有做好事先摸排工作，不知道本次貧困生實際數量，那么很有可能會出現實際操作中“要么指標數過多”“要么指標數過少”，甚至也會出現“這個班被認定的一檔貧困生比其他班認定的二檔或三檔貧困生更貧困”，導致真正貧困的學生獲得資助金更少的現象發生。針對此，筆者認為應求真務實，采取先摸排上報再下指標分配方案的辦法更為合理，摸排工作可以在開學初進行，并留有一定的時限，各校也要本著實事求是的原則，寧缺毋濫，這樣才能確保上報數據的相對準確性。為了防止學期中途學生家庭出現突發貧困、學生轉學、摸排不準等現象的發生，建議上級主管部門在名額分配上預留一些機動指標數，以備不時之需。

三、發放，嚴謹靈活不折騰

當前，普通高中國家助學金的發放都是通過財政惠農補助資金“一卡通”系統發放，先由學生提供家里的“惠農一卡通”賬號，財政部門再將助學金打入賬內。如果學生提供的賬號、開戶人身份證號碼、開戶人姓名三者不一致，是無法打入進賬的，所以在具體的實施過程中，經常會使學生被“折騰來折騰去”。這方面尤其是住校生，由于父母在外地打工的居多，往往是輪到要提供這個材料那個材料的時候，又是打電話，又是要家長請假回家拿作證材料、存折復印件等；有的學生父母將存折帶到了打工所在地，只能通過傳真、再回家一趟等形式上交；由于學生提供相關材料有一定的時限，所以也會出現因學生沒有及時提供賬號等材料信息而被迫放棄國家助學金的現象。

對此，筆者認為可以采用多種形式發放資金，不斷創新資金發放的新形式。對于有“惠農一卡通”賬號且方便提供的學生來說，可以將助學金打入其賬號；對于沒有“惠農一卡通”賬號或有“惠農一卡通”賬號但是不方便提供的學生來說，則可以提供其他賬號；對于父母雙亡沒有任何賬號的學生，可以采用直接減免學費的辦法，建立學費減免制度；此外，我們還可以邀請到學生家長來學校參加發放儀式的形式，定期定點統一發放現金，既是公開宣傳，又能激勵學生，有利于對貧困生進行感恩勵志的教育。

（作者單位：江西省于都中學）